廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案的通知穗民規(guī)字〔2021〕8號廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案的通知各區(qū)民政局、財政局、殘聯(lián)：按照《民政部等九部門關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）、《廣東省民政廳等9部門關(guān)于做好老年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發(fā)〔2020〕151號）要求，為加快推進本市老年人居家適老化改造工作，制定了《廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市民政局  廣州市財政局  廣州市殘疾人聯(lián)合會2021年8月4日 廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案 為貫徹落實《民政部等九部門關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）、《廣東省民政廳等9部門關(guān)于做好老年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發(fā)〔2020〕151號），推進居家適老化改造工作，持續(xù)改善老年人居住條件，降低在家庭發(fā)生意外的風(fēng)險，滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就我市居家適老化改造制定如下方案。一、目標(biāo)任務(wù)按照“因地制宜、需求導(dǎo)向、公開公正、統(tǒng)籌推進”的原則，采取政府資助等方式，優(yōu)先對納入分散供養(yǎng)特困人員和最低生活保障家庭、低收入困難家庭范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭開展居家適老化改造工作。“十四五”期間，全面完成特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作，同時引導(dǎo)有需求的老年人家庭自費開展居家適老化改造，不斷提升老年人生活品質(zhì)。二、改造內(nèi)容居家適老化改造應(yīng)結(jié)合老年人身體狀況、家庭環(huán)境和實際需求等情況，重點解決老年人居家生活基本需要，為老年人營造無障礙、安全、整潔的居住環(huán)境。改造主要圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進行，具體參考老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單（附件1）。清單所列項目分為基礎(chǔ)類和可選類。基礎(chǔ)類項目是政府對特殊困難老年人家庭優(yōu)先予以資助支持的改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容，包括防滑處理、高差處理、安裝床邊護欄（抓桿）、安裝扶手、配置淋浴椅、手杖、防走失裝置等7項；可選類項目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費購買的改造項目和老年用品。服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人生活照料時家庭環(huán)境適老化的需求,提煉出不同場景的適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，形成不同類型的服務(wù)產(chǎn)品，供老年人自主選擇。適老化改造服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)機構(gòu)自主定價，主動公示，并在服務(wù)協(xié)議中明確。三、資助對象及資助標(biāo)準(zhǔn)（一）資助條件本市戶籍年滿60周歲且符合以下情形之一的老年人可以獲得適老化改造資助：第一類資助對象：納入分散供養(yǎng)特困人員和最低生活保障家庭、低收入困難家庭中的高齡、失能、殘疾老年人。第二類資助對象：失能的孤寡優(yōu)撫老年人、計劃生育特殊家庭老年人。第三類資助對象：除第一、二類對象以外的分散供養(yǎng)特困人員中的老年人、最低生活保障家庭老年人、低收入困難家庭老年人、孤寡優(yōu)撫老年人和計劃生育特殊家庭老年人。本方案所指高齡老年人指年滿80周歲老年人。失能老年人指經(jīng)全市統(tǒng)一老年人照顧需求等級評估為失能的老年人。殘疾人指具有廣州市戶籍且持有在有效期內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。（二）資助標(biāo)準(zhǔn)第一類資助對象資助金額最高不超過3000元/戶，第二類資助對象最高不超過1500元/戶，第三類資助對象最高不超過1000元/戶。資助對象在實施基礎(chǔ)類項目改造后核算的總費用未超過資助標(biāo)準(zhǔn)，可在資助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將部分可選類項目納入資助范圍，資助金額以實際產(chǎn)生的費用為準(zhǔn)；超過資助標(biāo)準(zhǔn)的改造部分由其自費完成。符合適老化改造資助條件的殘疾老年人可按照我市殘疾人家庭無障礙改造政策，擇高享受改造服務(wù)。各區(qū)實施的居家適老化改造資助標(biāo)準(zhǔn)高于市級資助標(biāo)準(zhǔn)的，老年人家庭可擇高享受，高出本方案資助金額部分由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。（三）資助要求資助對象申請居家適老化資助以家庭為單位，資助條件如下：1.每戶老年人家庭只能以一套房屋申請一次性資助。申請改造的住房應(yīng)為老年人在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實際居住，老年人家庭擁有自有產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán)，且經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意；2.擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件，且沒有納入城市更新或舊改等拆遷規(guī)劃的。有以下情形的，不予資助：1.老年人已入住養(yǎng)老機構(gòu)；2.老年人已按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等五部門關(guān)于加強老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作的通知》（穗建公共〔2015〕694號）接受過老年人家庭改造；3.5年內(nèi)向市殘聯(lián)申請并完成過殘疾人家庭無障礙改造同類項目的；4.老年人已享受家庭養(yǎng)老床位建床資助的；5.老年人家庭已通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會捐贈等途徑，獲得《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》改造項目或老年用品的資助部分，不予重復(fù)資助。四、資金保障居家適老化改造資助費用由市、區(qū)兩級財政按照現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。市、區(qū)財政所需安排的資助資金，由同級民政部門，根據(jù)年度改造計劃，按規(guī)定和程序納入本部門預(yù)算。每年11月底前市民政部門負(fù)責(zé)督促各區(qū)及時將市提前下達轉(zhuǎn)移支付資金編入次年區(qū)級預(yù)算。五、實施流程（一）確定服務(wù)機構(gòu)。區(qū)民政部門自行或指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法擇優(yōu)確定適老化改造服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)居家適老化改造的入戶評估、方案制定、改造實施和項目管理等工作，并將其納入市為老服務(wù)綜合信息平臺管理并向社會公布名單。區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要與服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，在協(xié)議中具體約定對服務(wù)機構(gòu)的工作要求。支持街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）、居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺、家庭養(yǎng)老床位服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極參與居家適老化改造服務(wù)。（二）受理申請及確認(rèn)。符合上述條件且有改造資助意愿的老年人家庭申請居家適老化改造，應(yīng)通過廣州市為老服務(wù)綜合信息平臺向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，并提交《廣州市老年人居家適老化改造申請表》（附件2）、租賃協(xié)議。線上申請存在困難的老年人可由他人代為申請或由居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助辦理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請和資格初核，在5個工作日內(nèi)提交區(qū)民政部門核實。區(qū)民政部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成核實，核實通過的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)處理。核實不同意的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并做好解釋說明。需進行老年人照顧需求等級評估的按照廣州市老年人照顧需求管理辦法執(zhí)行。（三）家庭環(huán)境評估及改造。服務(wù)機構(gòu)開展入戶評估，根據(jù)老年人的實際需求、房屋狀況和《廣州市老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》（附件1），擬定改造方案，明確改造項目、改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費用、改造時限、質(zhì)量保證等內(nèi)容，經(jīng)老年人或者其監(jiān)護人、房屋產(chǎn)權(quán)人、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽字確認(rèn)后方可實施。改造完成后應(yīng)由老年人家庭、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽字確認(rèn)。（四）過程監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強過程監(jiān)管，協(xié)同老年人家庭成員做好改造過程跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，確保項目進度和質(zhì)量。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“一戶一檔”的原則，對改造過程中的資料（包括改造相關(guān)表單、改造前后對比圖片等）進行電子化、信息化整理歸檔，并上傳至市為老服務(wù)綜合信息管理平臺，報區(qū)民政部門存檔。（五）檢查驗收。區(qū)民政部門在改造完成后組織第三方專業(yè)力量進行審核驗收（附件3），并開展改造對象滿意度評價。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題或驗收不合格，應(yīng)責(zé)令服務(wù)機構(gòu)限期整改，并再次組織驗收。（六）資金審核及撥付。驗收合格且符合資助條件的改造項目由區(qū)民政部門確認(rèn)資助范圍和資助金額，每年1月、7月前將《廣州市老年人居家適老化改造項目（資助對象）統(tǒng)計表》（附件4）、項目檔案報市民政部門審核。審核通過后由區(qū)民政部門將費用及時撥付至服務(wù)機構(gòu)。市民政部門會同市財政部門做好資金清算。（七）總結(jié)經(jīng)驗。區(qū)民政部門應(yīng)及時總結(jié)本區(qū)居家適老化改造工作經(jīng)驗和取得成效，于每年6月10日前和11月10日前向市民政部門報送工作總結(jié)和《廣州市老年人居家適老化改造項目匯總表》（附件5）。六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政部門負(fù)責(zé)老年人居家適老化改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定驗收標(biāo)準(zhǔn)、落實市級資助資金、信息系統(tǒng)改造、績效評價等工作。區(qū)民政部門是本轄區(qū)內(nèi)適老化改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施、項目監(jiān)管及驗收、資助資金管理、檔案管理等工作。2021年底前完成對第一類資助對象的適老化改造工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要開展改造需求摸查，對資助對象應(yīng)改盡改；負(fù)責(zé)受理申請、資格初核、項目實施和項目建檔等工作；負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)自費開展居家適老化改造的老年人家庭，已接受家庭養(yǎng)老床位服務(wù)、殘疾人無障礙改造等符合居家適老化改造要求的老年人家庭一并納入全市居家適老化改造項目統(tǒng)計范圍。財政部門要積極籌措資金，支持居家適老化改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等專項工作統(tǒng)籌開展適老化改造，改善小區(qū)坡道等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。殘聯(lián)要協(xié)助做好相關(guān)改造對象資格審核，加強殘疾人家庭無障礙改造和居家適老化改造項目的銜接。（二）確保服務(wù)質(zhì)量。區(qū)民政部門要做好對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)把審核、立項、施工、驗收等過程關(guān)，制定驗收方案，做到有章可循、規(guī)范運作。服務(wù)機構(gòu)實施的改造項目須符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）、《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》（GB50642-2011）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工所需物資、產(chǎn)品、器材等須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)機構(gòu)根據(jù)協(xié)議對安裝的適老化和智能化設(shè)施設(shè)備定期維護，確保產(chǎn)品質(zhì)量和正常運行。各區(qū)民政部門要督促服務(wù)機構(gòu)按照市民政部門相關(guān)信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求與廣州市為老服務(wù)綜合平臺對接，自覺接受政府部門監(jiān)督管理。（三）鼓勵探索創(chuàng)新。區(qū)民政部門制定實施方案時可創(chuàng)新服務(wù)形式，擴展改造項目，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。支持為符合條件的改造對象提供家庭養(yǎng)老床位、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃等服務(wù)，滿足其多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織、裝修裝飾企業(yè)等通過自主開展、政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、申報福彩金立項等方式積極參與居家適老化改造。鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造。（四）廣泛宣傳報道。市、區(qū)民政部門要充分運用好線上線下宣傳渠道，宣傳開展居家適老化改造工作的意義和居家適老化改造帶給老年人的生活便利，加強社區(qū)和入戶宣傳，擴大項目的知曉度、參與度和影響力，確保工作落到實處。本方案自2021年10月1日起實施，有效期3年。 附件：1.廣州市老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單.doc       2.廣州市老年人居家適老化改造申請表.doc3.廣州市老年人居家適老化改造工程竣工驗收單.doc4.廣州市老年人居家適老化改造項目（資助對象）統(tǒng)計表.doc5.廣州市老年人居家適老化改造項目匯總表.doc