向改革開放要動力要活力要空間 進一步提升廣州開放發展水平 ——學習《習近平談治國理政》第二卷體會向改革開放要動力要活力要空間進一步提升廣州開放發展水平——學習《習近平談治國理政》第二卷體會市府研究室財經貿易處     《習近平談治國理政》第二卷收入了習近平總書記在2014年8月18日至2017年9月29日期間的講話、談話、演講、批示、賀電等99篇，分為17個專題。該書生動記錄了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐，集中反映了習近平新時代中國特色社會主義思想的發展脈絡和主要內容。今天著重從改革開放這個角度與大家分享幾點學習體會。一、《習近平談治國理政》第二卷關于改革開放的論述（一）關于改革。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的政治品格。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。全面深化改革的大格局、大脈絡日益清晰，行政審批改革、財稅體制改革、司法改革、戶籍制度改革……許多多年想改而難啃的“硬骨頭”，在短短幾年時間里有了突破性進展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開創了中國特色社會主義事業新局面。習近平總書記親自掛帥中央深改領導小組組長，親自部署推動改革，為全面深化改革引領航程。《習近平談治國理政》第二卷第三專題“將改革進行到底”收錄了5篇習近平總書記關于改革的講話。《真刀真槍推進改革》《加快實施自貿區戰略，構建開放型經濟新體制》《讓人民群眾更有獲得感》《勇于自我革命，當改革的促進實干家》《注重全面深化改革的系統性整體性協同性》在《真刀真槍推進改革》文中，總書記強調：“各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。”總書記始終從人民群眾角度出發謀改革，指出：“對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”總書記強調“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。”對領導干部如何抓改革，總書記特別明確“黨政主要負責同志是抓改革的關鍵”，“要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作。”對加快實施自貿區戰略，構建開放型經濟新體系，他指出：“爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。”“要加強頂層設計、謀劃大棋局”、“要努力擴大數量、更要講質量”、“要堅持底線思維、注重防風險”。（二）關于對外開放。《習近平談治國理政》第二卷在最后三個專題中，收集了習近平總書記關于外交和開放的論述。 總書記對“一帶一路”建設和中美關系等對外開放的熱點問題作了闡述。總書記強調：“‘一帶一路’建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺”“我國是‘一帶一路’的倡導者和推動者，但建設‘一帶一路’不是我們一家的事”；“推進‘一帶一路’建設，既要發揮政府把握方向、統籌協調作用，又要發揮市場作用。”關于中美關系，總書記強調：“中美兩國關系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞”“合作是中美兩國唯一正確的選擇，我們兩國完全能夠成為很好的合作伙伴。”二、改革開放造就了廣州40年來發展輝煌改革開放是中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，被習近平總書記給予了厚望，“走在前列”一直是總書記對廣東的殷殷囑托。黨的十八大后，習近平總書記首次到地方考察調研就選擇了廣東，向全世界宣示了中國繼續推進改革開放的決心和意志。廣東靠改革開放起步，也靠改革開放起飛。30多年來，正是依靠改革開放，廣東從一個落后的農業省份發展成為中國第一經濟大省、第一外貿大省，創造了舉世矚目的“廣東奇跡”。廣州改革開放走在全國前列。作為我國歷史上唯一從未關閉的對外通商口岸、古代海上絲綢之路的起點和如今的國家重要中心城市、國際商貿中心，廣州對外開放水平一直居于全國前列，發揮了排頭兵作用。十八大以來，廣州以構建開放型經濟新體制為目標，以提高質量效益為中心，以深化改革創新為動力，不斷推動開放型經濟發展取得新的突破。（一）積累了一批對外開放的“廣州經驗”。廣東自貿試驗區南沙新區片區已累計形成376項制度創新成果，1天內完成企業營業執照辦理、3天內完成銀行基本戶開戶和刻章備案，商事登記便利度達到國際水平。十八大以來廣州成功獲批并建設10項國家級試點及示范城市，形成了一批在全國復制推廣的經驗。（二）營商環境明顯變好。廣州擴大開放的路子是正確的，高端資源集聚力明顯提升，先后引進富士康全生態產業園區、思科（廣州）智慧城、GE生物科技園等項目。美國冷泉港實驗室、斯坦福國際研究院相繼落戶。目前已有3萬多家外資企業在廣州落戶，297家世界500強企業在穗投資，城市發展后勁不斷增強。（三）實現了開放動能的加速轉換。外貿新業態快速發展，2017年廣州跨境電商進出口位居全國第一；服務外包規模排名全省第一；市場采購出口額、會展業展覽面積位居全國第二；南沙口岸成為全國第二大的汽車平行進口口岸；郵輪旅客吞吐量居全國第三；全國首條O2O商業街落戶北京路；完成廣東自貿區首單離岸飛機租賃業務和全國首單跨境美元船舶租賃資產交易。（四）對外開放門戶樞紐功能不斷增強。建設“一帶一路”重要樞紐城市，2017年，對“一帶一路”沿線國家合計進出口2579.1億元，占全市進出口額的26.5%；我市企業對“一帶一路”沿線的17個國家新增投資項目31個，中方協議投資額16.2億美元，占全市對外投資中方協議額的62.5%。（五）城市對外交往網絡不斷拓展。70多個城市與廣州建立國際友好關系，62個國家在廣州設立領事館；連任四屆UCLG聯合主席城市，開創了中國城市參與國際活動的新模式；成功舉辦2017廣州《財富》全球論壇、世界經濟論壇商業圓桌會、二十國集團（G20）峰會協調人會議等高端國際性會議，取得2018年世界航線發展大會、2019年世界港口大會、2020年世界大都市協會世界大會的舉辦權，實現《財富》國際頭腦風暴科技大會、官洲國際生物論壇和中國創新創業成果交易會永久落戶廣州。2018年以來，廣州不斷在世界政經舞臺上亮相，從達沃斯到巴黎，從廣州到博鰲，從世界經濟論壇到國家發展論壇，從投資年會到全球治理，到處都留下了活躍的身影，吸引著世界關注的目光。而廣州在展示自身魅力的同時，也成為世界了解中國發展成果的一個重要窗口。廣州開放型經濟發展在取得顯著成績的同時，一些體制機制方面的問題仍然存在，一定程度上制約了我市構建高層次開放型經濟新體制。這些問題主要體現在：對外開放的格局和層次仍需提升，與建設中國特色社會主義引領型全球城市的要求仍有差距；引資引技引智機制存在短板，與建設現代化經濟體系的要求仍有差距；企業“走出去”的能力不強，與融入全球經濟體系的要求仍有差距；對外貿易質量效益有待提高，與建設國際商貿中心要求仍有差距；城市對外交往層次和水平亟待提升，與打造國際交往中心的要求仍有差距；營商環境改革還需進一步突破，與建設全球企業投資首選地和最佳發展地的要求仍有差距。三、以習近平總書記重要講話精神為指引，推動廣州在形成全面開放新格局上走在全國全省前列3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。廣州作為國家重要中心城市和廣東省會，有基礎、有責任、有能力當好“四個走在全國前列”排頭兵，加快把廣州建設成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。我們要進一步加大開放力度，積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，充分發揮南沙自貿試驗區的優勢，發展更高層次的開放型經濟，在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局上率先取得突破。（一）深度參與“一帶一路”建設，增強戰略樞紐能級。一是促進基礎設施互聯互通。一是暢通與“一帶一路”沿線國家和地區的海、陸、空立體人流、物流通道，重點建設面向沿線國家的航空客貨運國際中轉樞紐，增加來往“一帶一路”沿線國家的航線和航班，有序推進中歐、中亞等貨運班列發展。二是加強“一帶一路”國際產能合作。深化貿易往來和雙向投資合作，推進在沿線國家和城市布局產業合作園區、重點投資項目和企業銷售采購網絡。三是構建中國與東盟各國經濟交往中心。加快推進與東盟地區經濟交往，出臺深化與東盟合作行動方案，爭取國家支持將更多與東盟經貿合作平臺放在廣州，組織企業開展密切的經貿交流活動，力爭成為東盟各國企業進入中國的橋頭堡和首選地，促進東盟與我國的經濟交往，為國家實施“一帶一路”倡議提供“廣州經驗”。四是加強金融與投資貿易互動。積極利用“一帶一路”國際金融平臺拓寬我市項目投融資渠道，爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構在我市設立辦事處，支持廣州開發區與亞洲金融合作協會合作共建亞洲金融智庫，支持金融機構結合“一帶一路”建設，為“走出去”企業提供完善的金融服務。五是深化人文交流合作。充分發揮海上絲綢之路申遺牽頭城市的作用，推動海絲沿線各國聯合申遺，促進我市與沿線國家文化團體、優秀作品的交流展示，推動市屬高校、中職學校與沿線國家和地區的教育交流合作，吸引沿線國家和地區優質生源留學廣州，著力推廣海上絲綢之路觀光旅游線路。（二）抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，發揮核心城市引領作用。一是在粵港澳大灣區建設中發揮“廣州作用”。促進與大灣區各城市間的基礎設施聯通、市場一體化發展、產業和創新協同，率先推動在基礎設施、投資貿易、金融服務、科技產業、生態保護和社會服務等方面創新灣區合作機制，完善便利港澳居民在穗發展的政策措施，積極推動“廣州-深圳-香港”科技創新走廊建設，加速灣區金融合作，推進三地人流、物流、資金流、信息流等便捷有序流動。二是加快推進南沙粵港澳全面合作示范區建設。充分發揮南沙國家級新區、自貿區“雙區疊加”的政策優勢，加快建設粵港澳全面合作示范區、綜合服務樞紐和共享發展區，推動南沙在促進投資便利化的營商環境建設中率先突破體制機制障礙，與港澳實現更高層次的開放合作，形成可向全國復制推廣的經驗。三是輻射帶動泛珠三角地區共同發展。深入推進粵港澳大灣區城市同城化，落實廣佛同城化、廣清一體化、建設廣佛肇清云韶經濟圈、加強與粵東西北地區經濟協作、建設珠江—西江經濟帶等工作部署，全面加強高鐵經濟帶城市間基礎設施、產業發展、社會民生等方面合作。（三）提升對外開放門戶樞紐功能。一是強化三大戰略樞紐開放功能。全力建設國際航運樞紐、國際航空樞紐，高標準推進基礎設施建設；加快建設國際科技創新樞紐，積極推動廣深科技創新走廊建設，打造具有全球競爭力的國際科技創新中心。二是全面推進南沙自貿試驗區建設高水平對外開放門戶樞紐。鼓勵南沙自貿試驗區以更大力度推進制度創新，加強改革系統集成，進一步深化投資管理體制改革，形成與國際投資規則相銜接的制度框架，加快在全市復制推廣自由貿易試驗區改革創新經驗。三是高標準建設國家臨空經濟示范區。按照國際航空樞紐、生態智慧現代空港區、臨空高端產業集聚區和空港體制創新試驗區定位，建設廣州臨空經濟示范區。四是構建多點支撐的開放格局。研究復制琶洲互聯網創新集聚區經驗，針對重點發展產業打造若干招商熱點區域；結合三大國際戰略樞紐建設，開展精準招商，形成全方位的區域開放新格局。（四）打造國際投資首選地。一是創新外商投資管理體制。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入實施外商投資企業設立及變更備案管理，確保備案管理后企業辦事各環節暢通，提升企業登記環節的便利性和服務效率。二是加大引進外資力度。制定實施更有競爭力的利用外資政策措施，支持外資廣泛參與“廣州制造2025”、“廣州服務創新2025”和創新驅動發展戰略。三是創新和豐富利用外資方式。鼓勵外商通過合資合作、并購重組、增資擴股和利潤再投資等形式加大對我市的投資力度，鼓勵外國投資者在不涉及準入特別管理措施的充分競爭性領域以備案形式開展外資并購，簡化并購企業手續。四是提升存量外資質量。鼓勵現有外商投資企業主動加快轉型升級，引導現有外商投資企業增加研發、銷售、總部等職能，鼓勵企業從制造環節向服務延伸，加強對產業鏈前端設計企業的培育和扶持，鼓勵本土企業與跨國公司構建戰略聯盟，探索外資企業和本土企業融合發展機制。五是優化外商投資服務。支持屬于《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》鼓勵類范圍的外商投資項目按規定向海關申請辦理減免稅，加快培育招商引資中介機構，依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權，協調解決外資企業在準入手續、投產開工、增資擴股過程中遇到的困難和問題。（五）增強國際貿易中心功能。一是加快培育貿易新業態新模式。加快貨物貿易優化升級，支持企業參加廣交會和其他境內外品牌展覽，扶持自主知識產權、自主品牌、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益產品拓展國際市場，深入推進市場采購貿易方式試點，加快引導專業市場內外貿一體化發展，推進跨境電商綜合試驗區建設，推動服務貿易創新發展，加快發展郵輪經濟。二是促進進出口平衡發展。出臺我市擴大進口促進貿易平衡政策措施，擴大先進技術和設備、關鍵零配件和資源性產品進口，積極支持融資租賃、汽車平行進口等業務發展，大力發展服務貿易進口，積極參與國際進口博覽會。三是探索建設自由貿易港。研究提出具有廣州特色的自由貿易港建設工作方案，率先探索服務貿易開放、貨物貿易監管、金融開放創新等政策措施，探索實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住”貿易監管制度，加快國際中轉和離岸貿易發展，打造具有全球影響力的商品集散分撥中心。（六）構建國際交往中心。一是打造全球重要會展樞紐。高標準規劃建設國際會議中心及相關配套設施，優化全市展館功能和布局，提高廣州國際會展綜合承載能力，辦好2018年世界航線發展大會、2019年世界港口大會、2020年世界大都市協會世界大會等重大國際會議，打造一批廣州會議品牌，推動一批具備國際競爭力的專業品牌展會，大力引進國際會展組織機構和知名展會。二是拓展國際城市交往網絡。辦好城市國際傳播年和國際品牌提升年活動，實施友好城市和友好港口拓展戰略，建設廣州國際交流合作中心，加強與各國駐穗領館的聯絡與交流。三是提升國際組織參與度與話語權。充分發揮廣州擔任世界城市和地方政府組織聯合主席城市和世界大都市協會聯合主席城市的作用，持續提升在國際組織中的話語權，吸引更多的城市間國際組織落戶廣州，打造國際組織和跨國機構聚集地。四是廣泛開展民間友好交往。實施海外華僑華人人脈涵養計劃，密織海外華僑華人聯系網絡，加大僑務引資引技引智力度，加強僑務海外聯誼工作，加大對民間組織開展國際交流的指導力度。