《廣州市法律援助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2025年12月25日經(jīng)市政府第16屆115次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2026年3月1日起施行。為做好《辦法》的實(shí)施工作，具體解讀如下：

　　一、立法背景、指導(dǎo)思想和依據(jù)

　　我市2009年公布的原《廣州市法律援助實(shí)施辦法》施行以來，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范我市法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的法律服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，黨和國(guó)家對(duì)法律援助工作提出了新的要求。2022年1月1日《中華人民共和國(guó)法律援助法》實(shí)施，2024年5月1日《廣東省法律援助條例》修訂實(shí)施，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，法律援助程序更加規(guī)范，相關(guān)工作要求進(jìn)一步明確。原規(guī)章的部分條款與上位法、國(guó)家和省的相關(guān)要求存在不一致甚至沖突的情況，需要根據(jù)法律援助工作領(lǐng)域的新情況、新要求予以修訂，為我市法律援助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》《廣東省法律援助條例》等上位法，歸納總結(jié)我市法律援助工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化完善我市法律援助工作機(jī)制、援助范圍、援助程序、辦案質(zhì)量管理等制度，保障困難群眾和符合法定條件的其他當(dāng)事人獲得更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，推動(dòng)法律援助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。

　　二、立法起草過程

　?。ㄒ唬┱{(diào)研、起草與征求相關(guān)單位意見。2024年7月至8月，市司法局組織前往上海、杭州兩地開展立法工作調(diào)研，學(xué)習(xí)法律援助先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和立法經(jīng)驗(yàn)；走訪市內(nèi)各區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，初步征集各區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)關(guān)于《辦法》修訂的意見建議。在調(diào)研基礎(chǔ)上，市司法局起草了《辦法（修訂草案）》，于2024年11月征求市直各單位、各區(qū)政府等50個(gè)單位意見，并針對(duì)意見集中的重點(diǎn)爭(zhēng)議條款開展協(xié)調(diào)溝通和修改完善。2025年5月，再次征求市直相關(guān)單位、各區(qū)政府等17個(gè)單位意見。

　?。ǘ┙M織開展立法公眾參與。一是聽取公眾代表意見。2025年4月，市司法局組織《辦法》修訂公眾代表座談會(huì)，聽取受援人代表和法律援助人員代表意見，共收到公眾代表提出的法律援助宣傳普及等方面的意見15條，其中采納、部分采納或者解釋說明11條，不采納4條。二是向社會(huì)公開征求意見。2025年9月8日至10月7日，在市司法局官網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾對(duì)《辦法（修訂草案）》的意見建議，期間收到4條意見，采納3條，不采納1條。三是組織專家論證。2025年9月19日，廣州市司法局召開《辦法》專家論證會(huì)，5名專家提出17條意見。關(guān)于公眾和專家意見的處理情況，將在《辦法》公布后按照規(guī)定通過市司法局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　?。ㄈ╅_展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2025年11月，市司法局向市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)對(duì)《辦法（修訂草案）》開展公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查，經(jīng)審查，《辦法（修訂草案）》不存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

　　（四）市政府集體審議。2025年12月25日，《辦法》經(jīng)市政府第16屆115次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“國(guó)家保障”和“社會(huì)參與”相結(jié)合，凝聚法律援助事業(yè)強(qiáng)大合力。一是明確市、區(qū)人民政府健全法律援助保障體系，推進(jìn)法律援助均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。二是健全司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助，教育行政、財(cái)政等部門依照各自職責(zé)提供支持和保障的法律援助工作格局。三是激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)力量參與的動(dòng)力，鼓勵(lì)工青婦等群團(tuán)組織和社會(huì)組織利用自身優(yōu)勢(shì)開展法律援助工作，支持法律援助基金會(huì)開展公益慈善活動(dòng)，建立健全法律援助志愿服務(wù)機(jī)制。

　　（二）聚焦群眾關(guān)切優(yōu)化服務(wù)供給，確?！皯?yīng)援盡援”。

　　一是優(yōu)化法律援助覆蓋范圍，梳理明確申請(qǐng)法律援助“不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制”的情形以及“免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況”的人員范圍。二是完善經(jīng)濟(jì)困難核查機(jī)制，總結(jié)固化我市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是完善法律援助便民舉措，暢通線上、線下申請(qǐng)渠道，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人、老年人等可以提供上門服務(wù)，完善轉(zhuǎn)交、協(xié)調(diào)受理機(jī)構(gòu)等制度，提升人民群眾法治獲得感。

　?。ㄈ┚o抓案件質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)援助案件“提質(zhì)增效”。一是完善法律援助人員指派機(jī)制，受援人“點(diǎn)援”“搖珠”和直接指派三種方式相互補(bǔ)充，明確具有重大社會(huì)影響等情形可由法律援助機(jī)構(gòu)直接指派。二是建立健全全市統(tǒng)一的常備法律援助人員名冊(cè)，完善名冊(cè)的移出機(jī)制和信息化動(dòng)態(tài)化管理。三是細(xì)化法律援助服務(wù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、質(zhì)量評(píng)估等措施，推動(dòng)建立案件補(bǔ)貼與案件質(zhì)量、難易程度掛鉤的差別補(bǔ)貼機(jī)制。

　　四、重點(diǎn)條文

　?。ㄒ唬┎皇芙?jīng)濟(jì)困難條件限制情形

　　《辦法》第十三條規(guī)定，我市對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》《廣東省法律援助條例》規(guī)定的不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形；依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家賠償；刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人、申訴人在偵查、審查起訴、審判、申訴、再審階段沒有委托辯護(hù)人，本人及其近親屬申請(qǐng)法律援助；以及申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)等情形不受經(jīng)濟(jì)困難限制。

　　《中華人民共和國(guó)法律援助法》第三十二條賦予規(guī)章對(duì)不受經(jīng)濟(jì)困難限制的情形作出規(guī)定的權(quán)限，《辦法》在上位法基礎(chǔ)上增加相關(guān)事項(xiàng)，屬于增加公民權(quán)利，具有合法性。該條由原《辦法》“無須提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料”的情形結(jié)合上位法重新梳理后形成，與原《辦法》規(guī)定的范圍保持一致，符合政策延續(xù)性要求，具有合理性。

　?。ǘ┟庥韬瞬榻?jīng)濟(jì)困難狀況人員

　　《辦法》第十四條規(guī)定，我市對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》《廣東省法律援助條例》規(guī)定的免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的人員；屬于群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的勞動(dòng)者一方；請(qǐng)求工傷待遇的進(jìn)城務(wù)工人員；殘疾老年人、孤殘未成年人、因公致殘的人民警察、輔警，因公犧牲、病故的人民警察、輔警的近親屬等免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。

　　《中華人民共和國(guó)法律援助法》第四十二條賦予規(guī)章對(duì)免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的人員類型作出規(guī)定的權(quán)限，《辦法》對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，具有合法性。此次修訂，在上位法的基礎(chǔ)上，梳理明確我市免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的人員范圍。

　　（三）指派法律援助人員

　　《辦法》第二十條規(guī)定，對(duì)于符合征選公告要求的報(bào)名人數(shù)未達(dá)到3人的；已指派的法律援助人員因故無法承辦法律援助事項(xiàng)的；刑事案件需要指派上一階段承辦人員繼續(xù)辦理的；法律援助事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密或者具有重大社會(huì)影響的；法律援助事項(xiàng)緊急、疑難復(fù)雜的；其他需要法律援助機(jī)構(gòu)直接確定等情形可由法律援助機(jī)構(gòu)直接擇優(yōu)指派。

　　原《辦法》實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于刑事案件需要指派上一階段承辦人員繼續(xù)辦理、法律援助事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密或者具有重大社會(huì)影響以及其他需要法律援助機(jī)構(gòu)直接確定等情形，通過系統(tǒng)隨機(jī)指派難以保障案件質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際需要，此次修訂，新增上述情形作為可由法律援助機(jī)構(gòu)直接擇優(yōu)指派的情形，有效彌補(bǔ)系統(tǒng)隨機(jī)指派的不足。

　　五、辦事指南信息

　　為落實(shí)《廣州市政務(wù)服務(wù)條例》工作要求，廣州市司法局已將法律援助服務(wù)指南通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址：https://www.gdzwfw.gov.cn/）對(duì)外公開，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。公眾可通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢?nèi)懈鞣稍鷻C(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等信息。

　　六、施行時(shí)間

　　《辦法》自2026年3月1日起施行，廣州市人民政府2009年8月29日公布的《廣州市法律援助實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。