——2026年1月20日在廣州市第十六屆人民代表大會第六次會議上

廣州市人大常委會主任 王衍詩

各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2025年是載入廣州史冊、值得廣州人民銘記的一年。習近平總書記親臨廣東、廣州視察，出席第十五屆全國運動會開幕式并宣布運動會開幕，發表重要講話、作出重要指示，指明前進方向。市人大常委會在市委領導下，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，緊緊圍繞市委“拼經濟、保安全，辦全運、提品質”工作主線，以釘釘子精神持續落實《廣州市人民代表大會及其常務委員會發展全過程人民民主行動方案》，全年審議法規案18件，開展監督83項，備案審查規范性文件59件，作出決議決定17項，任免國家工作人員166人次，交辦代表建議7266件，以人大工作高質量發展新業績推動新時代廣州人大工作走在前列，書寫了全過程人民民主廣州典范新篇章。

　　一、堅定不移堅持黨的全面領導，緊緊圍繞市委中心任務謀劃人大工作

　　常委會始終把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為做好人大工作的根本遵循，自覺把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”融入全部工作。第一時間召開黨組擴大會議、機關干部大會，傳達學習黨的二十屆四中全會精神、習近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神，認真抓好《習近平談治國理政》第五卷學習，高質量開展“第一議題”學習、黨組理論學習中心組學習。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。自覺把黨的全面領導貫穿人大工作全過程，堅持人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等向市委請示報告制度，全年向市委請示報告56次，市委主要領導對人大工作作出批示38次。始終圍繞市委全年工作安排和歷次市委常委會會議及其他重要會議要求謀劃推進工作。堅持抓黨建促業務，中宣部《黨建》雜志刊登市人大常委會機關黨建工作經驗做法，法工委辦公室榮獲“廣東省先進集體”稱號，機關離退休干部第六黨支部榮獲“廣東省離退休干部先進集體”稱號。配合做好中央聯動巡視廣州各項工作，抓好巡視整改，持續深入推進全面從嚴治黨。

　　二、立足廣州發展需要，制定多部在全國有影響的法規

　　常委會緊跟市委工作部署，緊扣廣州高質量發展，緊貼人民群眾所盼選好立法項目，為政府攻堅克難提供支撐，為治理各種亂象提供依據，為提升人民生活品質提供保障。繼續在立法有效管用上下功夫，注重“小切口”“小快靈”立法，嚴格按照“一不寫兩必寫”標準起草、把關、審議法規草案，凡不寫照樣能干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚，條款力求管用，規定突出剛性，這些做法得到全國人大常委會法工委的肯定并應邀在全國地方立法培訓班上作經驗介紹。出臺的多部法規走在全國前列，引起良好反響。出臺實施的依法行政條例、傳統風貌建筑保護規定接連獲評中國法學會立法學研究會第一屆、第二屆“地方立法十大范例”。制定的國土空間規劃條例，是全國超大城市第一部國土空間規劃地方立法，自然資源部向全國推廣介紹。制定的政務服務條例，實行工作日預約延時服務、周末節假日錯時應急服務，中央和地方媒體廣泛報道肯定。修訂的停車場條例，瞄準城市停車矛盾焦點，推動國家機關、事業單位自用停車場有序開放，對不同類型停車場實行政府定價、政府指導價、適用議價規則的市場調節價和完全市場調節價四種收費定價方式，新華社等媒體和社會輿論予以好評。出臺加強病媒生物預防控制的決定，從法規上為有效防控“兩熱”、護航十五運會及時提供有力支持。制定的早茶傳承保護規定，明確了傳統早茶與非傳統早茶的界限，規定了一系列傳承傳統早茶非物質文化的硬舉措，保障了傳統早茶文化特色和魅力，獲飲食行業和消費者廣泛認可，《法治日報》等集中報道。

　　堅持開門立法、民主立法。每部法規草案都通過廣州人大網、廣州人大“i履職”平臺、基層立法聯系點等載體向社會公開，采取座談會、論證會、問卷調查、公開征求意見等形式，盡可能廣泛地聽取意見，吸納民意，最大程度凝聚共識。各級人大代表積極參與立法工作，全年共提出立法意見2.2萬余條。基層立法聯系點、聯絡單位收集各方面意見2900余條。全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯系點的作用進一步發揮，構建了覆蓋珠海、中山的粵港澳大灣區立法意見征集網絡，全年對17部國家法律草案提出意見1912條、被采納43條。

　　三、增強監督的針對性精準性實效性，有效推動一批問題的解決

　　常委會聚焦貫徹落實黨中央大政方針，聚焦省委及市委工作部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監督，堅持在市委領導下實施，堅持從支持促進“一府一委兩院”工作的角度出發，堅持問題導向，堅持監督效果既“辣”又“香”。

　　圍繞推動經濟高質量發展開展監督。堅持每年深入分析省評營商環境落后指標，走進企業聽取訴求，提出應予改進的12個問題及建議。持續對列入年度國民經濟和社會發展計劃的998個重點建設項目開展監督，每季度對進展滯后的項目提出改進建議。專題調研市屬國企境外投資經營管理情況及存在風險，推動出臺加強境外國資監管和內部控制的政策文件。緊盯支持民營經濟發展條例實施，抓住20條支持企業生產經營的重點條款和19個有代表性的惠企政策兌現落實情況深入調研，推動支持民營企業政策落到實處。深入剖析汽車產業下行原因，提出推動汽車產業走出困境的建議。對智能建造與工業化建筑產業、跨境電商產業、花卉產業、銀發經濟、高技能人才、市“十五五”規劃綱要編制、南沙方案和南沙條例落實等開展專題調研，相關建議得到市委肯定和市政府重視。首次運用AI賦能預算審查，精準快速識別存在問題，切實為人民把好預算關。發揮天河區全國人大常委會預算工委基層聯系點作用，加強預算執行監督相關建議被全國人大常委會調研報告吸收采納。試點建立行政事業性國有資產管理人大監督評價指標體系，全國人大常委會預算工委予以肯定。

　　圍繞消除城市治理頑瘴痼疾開展監督。緊盯電動自行車違法亂象，通過市區人大聯動，全年連續組織4次集中執法檢查，動員5200多人次各級人大代表深入銷售店和執法一線開展明察暗訪，對發現的典型問題點名曝光，對政府工作部門執法情況進行滿意度測評，相關經驗做法被省人大常委會肯定推廣。監督推動城中村改造條例實施，打破城中村改造僵局，推動歷時15年的冼村舊改項目全面拆遷“清零”。圍繞“辦全運、提品質”，組織人大代表實地調查20個賽事場館周邊區域、10個重點區域，推動整改53個具體問題。

　　圍繞筑牢安全生產底線開展監督。聚焦安全領域突出問題靶向用力，開展消防法律法規執法檢查，提出6個方面18類具體問題，推動中大布匹市場等場所33個具體消防隱患立行立改。組織燃氣安全實地調研和暗訪檢查，推動全市開展城鎮燃氣安全專項整治。組織人大代表對全市11個蛇傷定點救治醫院“回頭看”，推動蛇傷急救綠色通道24小時暢通，三年來共救治患者2290人。

　　圍繞解決群眾急難愁盼開展監督。針對“政務服務電話公布了、群眾辦事難打通”的現象，組織人大代表對277個政務服務電話暢通情況開展隨機抽查，督促全市政務服務電話自查整改與規范整合。連續三年監督托育服務體系建設，推動鎮街普惠托育機構實現全覆蓋，全年新增普惠托位4.1萬個。連續兩年對鄉村民宿卡脖子的“辦證難”問題開展監督，推動政府部門為18家優質鄉村民宿集中上門辦證，助力4家民宿獲評國家級旅游民宿，實現廣州國家甲級、乙級民宿“零的突破”。加強對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作的監督，對市民生實事辦理情況、繡花式城市治理任務完成情況開展滿意度測評。堅持“有錯必糾”拓展備案審查工作，對廣州市規章、規范性文件“大起底”，系統梳理核查1189件規章、規范性文件，對其中存在問題的106件明確清理改正，以“全面法律體檢”夯實依法治市根基。

　　四、廣大代表深入企業社區聽民意，人民代表為人民得到有效落實

　　全市各級人大代表深入企業社區、街頭巷尾，傾聽群眾意見，反映群眾心聲，維護群眾利益，以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議1.8萬余件，通過履職為民的一件件實事讓人民群眾真實感到“人民代表為人民”。

　　代表聯系群眾、群眾聯絡代表更加便捷。落實省委及市委主要領導到人大代表聯絡站開展聯系群眾活動調研時的工作要求，進一步建強用好代表聯絡站。多措并舉推動聯絡站二維碼進社區、進小區、進園區、進學校、進商場、進地鐵，讓聯絡站二維碼隨處可見可掃，群眾隨時可通過掃碼向代表反映問題、提出訴求。全年各級人大代表進站3.1萬人次，接待選民群眾4.2萬人次，線上線下收集群眾意見建議7.2萬余條、同比增長67.8%，推動解決群眾急難愁盼問題6.7萬余個。用好“代表隨手拍”履職助手，全年有438名市人大代表通過“代表隨手拍”反映事項6313件，同比增長57.5%，“代表隨手拍”被評為《人民代表報》2025年度人大代表工作十大典型案例之首。拓展社情民意收集網，推動市人大代表與7000余名民情聯絡員點對點聯系。“民意碼上說、實事馬上辦”、“代表隨手拍”、民情聯絡員的實踐做法入選中央改革辦改革案例。

　　民意“直通車”更加暢通。持續辦好《人大代表情況反映》《民情月報》等專刊，用好《社情民意專報》通道，及時反映民情民意和社會“弱信號”。按照“集中一個月、履職貫全年”的安排，市區聯動組織五級人大代表開展代表主題活動。圍繞廣州“12218”現代化產業體系，因地制宜組建18個人大代表產業聯系點，及時收集反映產業發展、企業經營遇到的困難問題。全國人大社會委在天河區人大常委會設立的全國首個基層調研點開局良好，《關于志愿服務立法的意見建議》受到全國人大社會委表揚。

　　“百點感知全過程人民民主”取得良好社會效果。依托現有人大代表聯絡站，打造103個特色鮮明的全過程人民民主感知點，通過專家學者研學感知、中小學現場教學感知、市民群眾查閱履職檔案和座談交流感知等形式，生動活潑地宣傳了人民代表大會制度，讓全過程人民民主看得見、摸得著、感受得到，讓廣大人民群眾從內心更加認同這一根本政治制度，夯實制度自信的社會基礎。

　　代表建議辦理更加高效高質。全年協調、交辦市人大代表建議7266件，均已辦理完畢并答復代表。重點督辦優化水庫調度管理、全市公房統籌管理、社會力量參與公共文化場館運營、公共廁所適老化改造等7件代表建議，推動全市為272座水庫科學設定旱限水位、保障旱時有水可放，有序移交公房10.9萬套，促成社會力量參與公共文化合作項目超500個、節約財政資金近8000萬元，加裝公共廁所站起扶手9356個。

　　履職登記積分制在全國人大常委會代表工委推介。完善代表履職登記積分制，進一步壓實代表職責，激活代表履職積極性，全國人大常委會代表工委《聯絡動態》專題介紹廣州經驗。堅持每年評選市人大代表十大履職優秀案例、市十大代表建議辦理優秀案例、市十大優秀代表聯絡站，發揮標桿引領作用。全市5件代表建議辦理工作、3件代表履職案例，分別獲評2025年度全省人大代表建議辦理優秀案例和全省人大代表履職優秀案例，2項工作入選第八屆全省縣鄉人大工作創新案例，獲獎數量全省第一。

　　五、著力打造“四個機關”，人大干部昂揚向上的工作氛圍進一步形成

　　常委會緊扣“四個機關”定位，切實加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，想干事、能干事、干成事的工作氛圍在人大機關蔚成風氣。人大擔負著立法、監督、代表工作等多方面的硬任務，特別是立法工作更是條條款款、字字句句無小事，它關系到人民群眾的切身利益，關系到社會管理的重大問題，不是悠悠哉哉就能完成的。我們持續強調，人大常委會機關不是喘氣歇腳的地方，也不是放松躺平的地方，是任務壓頭的地方，班子成員必須率先發力帶動，中層干部必須盡力傳動，青年干部必須奮力拼搏。圍繞市委“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動開展為期3年的機關作風建設年活動，評選機關年度“十大亮點工作”，定期開展問題不足、原因責任復盤倒查行動，不斷增強人大干部做好工作的責任感。加強人大制度研究，2篇理論文章獲評全省人大制度研究優秀成果。積極配合國家總體外交和地方發展需要，推進與外國友好城市合作交流，完成非洲、南美洲、太平洋島國等7個國家出訪任務。《強音》雜志連續四年獲評市“十佳出版物”，在《廣州日報》、廣州廣播電視臺開設的《全過程人民民主進行時》欄目節目，成為宣傳展示全過程人民民主廣州典范的重要窗口。

　　各位代表！以上成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委的正確領導，離不開“一府一委兩院”和社會各界的大力支持，離不開全體人大代表的辛勤努力。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會工作還存在差距和不足，主要是：干部工作動力還有待進一步調動，新興領域立法還需要進一步加快，監督工作的剛性實效還需要進一步提高，一些法律法規的落實還需要進一步跟進督促，反映群眾意愿訴求還需要更加及時快捷，支持和服務代表履職的工作還需要進一步加強，等等。對此，我們將采取有效措施切實加以改進。

　　今年的主要任務

　　2026年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，積極踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實市委馮忠華書記走訪調研市人大常委會機關時的講話要求，深化落實發展全過程人民民主行動方案，奮力推動人大工作更有生機、更具活力、更富成效，為廣州在新起點上增創新優勢、實現新突破貢獻智慧和力量。

　　一、牢記黨的領導是人大工作的最高政治原則，更加自覺地圍繞市委中心任務開展工作

　　堅定不移貫徹落實黨的全面領導這一最高政治原則，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持圍繞中心、服務大局，切實把市委的中心工作作為人大的重點任務。嚴格執行常委會黨組向市委請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領導下依法開展。

　　二、錨定新興領域和工作需要加快立法，為廣州“十五五”夯實基礎、全面發力提供有力法治保障

　　牢記習近平總書記對立法工作的重要要求，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持問題導向，落實“一不寫兩必寫”，立全市工作大局急需的法，立市民群眾急盼的法，立落地有效管用的法。錨定新興領域和工作急需加快立法，力爭創造更多引領性、前瞻性、獨創性立法成果，擬安排立法項目36個，包括制定人工智能發展促進條例、跨境電子商務促進條例等法規。認真研究粵港澳大灣區規則銜接、機制對接中的法律問題，以改革精神探索破解南沙方案落實、大灣區建設法律難題。

　　三、以促進工作為目標，進一步加大在重點領域監督力度

　　嚴格落實新修改的監督法，堅持在黨的領導下開展，堅持把支持促進“一府一委兩院”工作作為監督的出發點，堅持把人民群眾的利益是否得到維護作為衡量標準，持續在解決不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督問題上下功夫，不放空炮、不獻禮炮，努力實現監督效果既“辣”又“香”。圍繞市委確定的年度重點工作開展監督，推動實現全年發展目標。2026年擬安排監督議題73項，聚焦經濟高質量發展、現代化產業體系建設、南沙開發開放、城市更新和城中村改造、“百千萬工程”實施、綠美廣州生態建設、民生事業發展、重點領域風險防范化解、電動自行車亂象整治等。開展“執法檢查年”行動，加強對廣州市新制定或修改的地方性法規的執法檢查，推動法規落地見效。

　　四、充分發揮人大代表聯系人民群眾的優勢，及時推動解決人民群眾急難愁盼問題

　　人大代表具有密切聯系人民群眾的天然優勢。要把充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用落到實處，常態化、高質量開展聯系群眾工作，持續擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”和“代表隨手拍”工作品牌，推動人大代表聯絡站、產業聯系點、全過程人民民主感知點提質增效，繼續辦好《人大代表情況反映》《民情月報》等專刊，進一步發揮好民情聯絡員作用，更好吸納民意、紓解民憂。深化落實代表履職登記積分制，建立代表履職“全周期”記錄機制。繼續抓實代表履職培訓，高質量督辦好代表建議。按照黨委部署，依法做好人大代表換屆選舉工作，嚴把人大代表“入口關”，把是否愿意為民履職作為重要條件。加強對基層人大工作的指導，持續加強區鎮（街）人大工作和建設，更多聯動區、鎮（街）人大合力開展工作。

　　五、進一步激發人大干部工作熱情，為完成全年目標任務貢獻人大力量

　　剛剛召開的市委全會發出了以“排頭兵、領頭羊、火車頭”的干勁闖勁推動“十五五”開好局起好步的動員令，明確了“六個全力以赴”的目標任務，市人大及其常委會一定要進一步振奮精神，緊緊圍繞市委工作部署，通過立法、監督、發揮代表作用等，盡力為完成全年目標任務貢獻力量。要繼續加強“四個機關”建設，認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅決抓好中央聯動巡視反饋意見整改落實各項工作，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果。建好用好廣州市全過程人民民主實踐展示中心，讓人民代表大會制度更加深入人心，贏得民心。

　　各位代表！今年是“十五五”開局之年，是夯實基礎、全面發力的關鍵之年，市委要求“開局就要沖刺、全年都要加力”，作為人大代表，在本屆任期的最后一年，我們要倍加珍惜組織的信任，倍加珍惜人民的重托，倍加珍惜人大代表身份，以更加積極有效的履職，為人民多干實事好事，始終如一地踐行好“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在推進中國式現代化建設中走在前、作示范、挑大梁作出新的更大貢獻！