新華社北京4月28日電 題：努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局——從中央政治局會(huì)議看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作

“十五五”開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

中共中央政治局4月28日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“以更大力度和更實(shí)舉措抓好經(jīng)濟(jì)工作”“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，并作出一系列重要部署，為進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)、努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局指明前進(jìn)方向。

鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)

今年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.0%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。會(huì)議指出，“我國經(jīng)濟(jì)起步有力，主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力”。

會(huì)議同時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固”“要增強(qiáng)信心，以更大力度和更實(shí)舉措抓好經(jīng)濟(jì)工作”。

“會(huì)議科學(xué)分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，既看到成績，也不回避問題，強(qiáng)調(diào)切實(shí)有力做好經(jīng)濟(jì)工作，釋放了扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號(hào)。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山表示。

開局關(guān)乎全局。“十五五”開局之年，緊緊抓住時(shí)間窗口，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅(jiān)定不移深化改革開放，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控”“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量”“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”……會(huì)議作出一系列重要部署。

“會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，提出的決策部署方向明確、精準(zhǔn)有力，兼顧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和拓展外部空間，體現(xiàn)了‘夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力’的要求，旨在持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，充分釋放經(jīng)濟(jì)潛能，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢，確保實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長李承健說。

用好用足宏觀政策

有效的宏觀政策、精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，是護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要手段。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”“要用好用足宏觀政策”。

財(cái)政政策方面，會(huì)議提出，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線。

“一季度，我國財(cái)政收支運(yùn)行開局良好，財(cái)政支出靠前發(fā)力、進(jìn)度近5年最快，體現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策得到有效落實(shí)。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出效率，有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長楊志勇說，會(huì)議強(qiáng)調(diào)兜牢基層“三保”底線，這將更好保障基層財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

加強(qiáng)貨幣政策調(diào)控，需要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)。會(huì)議提出，“增強(qiáng)貨幣政策前瞻性靈活性針對(duì)性，保持流動(dòng)性充裕。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長田軒表示，這一系列部署，是實(shí)施好適度寬松的貨幣政策的重要安排。通過靈活高效運(yùn)用各類貨幣政策工具、維持流動(dòng)性充裕，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“十五五”良好開局營造更好的貨幣金融環(huán)境。

“宏觀經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，是人民幣匯率平穩(wěn)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)支撐。”田軒說，我國堅(jiān)持市場在匯率形成中發(fā)揮決定性作用，保持匯率彈性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，人民幣匯率有望繼續(xù)保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

深入挖掘內(nèi)需潛力

消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。聚焦深入挖掘內(nèi)需潛力，會(huì)議作出系列部署安排，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)”。

“我國人均GDP已近1.4萬美元，居民消費(fèi)需求正加快從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)型升級(jí)，人工智能等先進(jìn)技術(shù)不斷催生新的消費(fèi)場景。未來，從供需兩端協(xié)同發(fā)力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，將進(jìn)一步釋放國內(nèi)大市場的內(nèi)需潛力，增強(qiáng)發(fā)展韌性。”國家發(fā)展改革委國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵說。

今年一季度，我國服務(wù)零售額同比增長5.5%，比商品零售額高3.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著服務(wù)型、體驗(yàn)型消費(fèi)蓬勃興起，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

會(huì)議要求，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。“我國服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍面臨供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高端服務(wù)供給不足等問題。”商務(wù)部研究院研究員龐超然表示，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升文旅、養(yǎng)老、托育等生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)，有助于激活服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸閮?nèi)需增長打開空間。

擴(kuò)大內(nèi)需不僅要提振消費(fèi)，還要深入挖掘釋放有效投資的潛力。會(huì)議指出，“加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)”“推動(dòng)條件成熟的重大工程項(xiàng)目開工”。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示，有效發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的牽引作用，可以積極帶動(dòng)有效投資，同時(shí)通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資和促消費(fèi)的良性循環(huán)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時(shí)期重要戰(zhàn)略任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重”。

“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實(shí)會(huì)議部署，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛說。

人工智能是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動(dòng)力。會(huì)議提出，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理。

“當(dāng)前，要深化拓展‘人工智能+’，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建治理新范式，推動(dòng)人工智能成為高質(zhì)量發(fā)展的‘強(qiáng)勁增量’。”辛勇飛說。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。董煜表示，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，有助于進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年以來，國際局勢持續(xù)動(dòng)蕩，全球能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國能源安全保障有力有效，一季度規(guī)模以上工業(yè)原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長1.3%和3.0%。會(huì)議提出，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)，提高能源資源安全保障水平。

辛勇飛表示，要立足我國作為世界能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國的國情，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，積極推進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保各種情形下的安全保供能力，著力增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

越是風(fēng)高浪急，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。會(huì)議對(duì)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作出具體部署。

當(dāng)前房地產(chǎn)市場回穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，市場信心正在進(jìn)一步提振。會(huì)議提出，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實(shí)推進(jìn)城市更新。

“房地產(chǎn)市場穩(wěn)的態(tài)勢在增強(qiáng)，但不同城市之間分化依然明顯，回穩(wěn)基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步鞏固。”浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬說，會(huì)議針對(duì)城市更新提出明確部署，將有力推動(dòng)各地加快老舊街區(qū)功能重塑、業(yè)態(tài)升級(jí)與活力煥新，不斷激活城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。

會(huì)議提出，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力解決拖欠企業(yè)賬款問題。在楊志勇看來，要嚴(yán)格落實(shí)好一攬子化債方案，堅(jiān)決遏制地方新增隱性債務(wù)，以構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適配的政府債務(wù)管理長效機(jī)制為方向，從根本上促進(jìn)政府債務(wù)問題解決。

防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。會(huì)議提出，推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定和增強(qiáng)資本市場信心。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長江婕說，推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)是當(dāng)前防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)“減量提質(zhì)”，將進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，更好助力釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

在發(fā)展中保障和改善民生

“加強(qiáng)教育、醫(yī)療、托育等民生建設(shè)”“穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”“做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等工作”……會(huì)議系列部署聚焦保障和改善民生，釋放在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉的鮮明信號(hào)。

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向”。

人力資源社會(huì)保障部政策研究司司長崔鵬程表示，將著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推出穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，支持勞動(dòng)密集型行業(yè)穩(wěn)定崗位，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)行業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)深入推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，今年是轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的第一年。會(huì)議部署“完善常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”。

“我們將進(jìn)一步完善常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，做到統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，我們將繼續(xù)給予幫扶。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長許健民說。

為民造福是最大政績。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育的成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效。

張林山表示，政績觀正確與否，直接影響執(zhí)行力度和落實(shí)效果。各地各部門牢固樹立和踐行正確政績觀，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，將更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。