2008年廣州市城市規(guī)劃局政府信息公開年度報(bào)告引 言　　本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請(qǐng)公開政府信息辦法》要求，由廣州市城市規(guī)劃局編制的。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請(qǐng)公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況以及存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。本局網(wǎng)站www.upo.gov.cn上可下載本報(bào)告的電子版。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)聯(lián)系：廣州市城市規(guī)劃局業(yè)務(wù)綜合處(電話：83193233)。一 概 述　　2008年是全面實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》的第一年。在本年度，本局圍繞貫徹“科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)劃、民主規(guī)劃”的總要求和“強(qiáng)化編制、簡化管理、突出效果、引領(lǐng)建設(shè)”的工作思路，堅(jiān)定走陽光規(guī)劃之路，繼續(xù)健全和完善了政府信息公開的有關(guān)制度，建立了政府信息公開目錄和依申請(qǐng)公開指南，進(jìn)一步梳理了有關(guān)公開信息，不斷提高規(guī)劃工作的透明度和公眾的參與度。　　目前，本局已經(jīng)形成了主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開相結(jié)合，批前預(yù)公開與批后公開相結(jié)合，咨詢與查詢服務(wù)相結(jié)合的政務(wù)公開體系。二 政府信息主動(dòng)公開情況　　本局2008年全年主動(dòng)公開政府信息約9230條，全文電子化率達(dá)100%。在主動(dòng)公開的信息中，政策法規(guī)類的信息45條，主要包括城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建設(shè)工程、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、違法建設(shè)查處和綜合管理等多個(gè)方面規(guī)范性文件，約占總體比例的0.98%;規(guī)劃計(jì)劃類的信息26條，包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃研究、保護(hù)規(guī)劃、整治規(guī)劃、工作總結(jié)與年度工作思路等內(nèi)容，約占總體比例的0.28%;各類新聞信息和通知通告396條，約占總體比例的4.26%;屬于本局業(yè)務(wù)類的信息8831條，約占總體比例的95.02%，其中歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理結(jié)果約40條、2008年度受理、批前和批后公示約1367條以及行政許可事項(xiàng)批復(fù)后的信息公開約7424條，分別在本局“規(guī)劃在線”網(wǎng)站的政府信息公開、規(guī)劃公示和行政許可公開等三個(gè)欄目中公開。　　在主動(dòng)公開的信息中，與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的信息有323條，其中既有琶洲-員村地區(qū)、白鵝潭地區(qū)等重要地區(qū)競(jìng)賽方案的公布、廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)首次開放和邀請(qǐng)市民旁聽以及“規(guī)劃面對(duì)面”欄目的開通等規(guī)劃部門政務(wù)公開的重大舉措的報(bào)道，天子碼頭和海珠橋南等重要建筑和地段的項(xiàng)目進(jìn)展情況的公布等對(duì)整個(gè)廣州市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的信息，也有針對(duì)具體地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗(yàn)收等涉及行政相對(duì)人重大利益的行政許可、審批決定前的征求意見信息。通過信息公開，不僅擴(kuò)大了規(guī)劃的影響程度，吸收了更多客觀、中肯的意見，也有利于本局及時(shí)掌握情況并把矛盾解決在審批之前，還方便了群眾辦事，便于做出更加合理的決策。　　為方便公眾了解信息，本局通過在主流報(bào)紙和政府網(wǎng)站上發(fā)布信息，在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和規(guī)劃局業(yè)務(wù)大廳張貼公示圖，舉行新聞發(fā)布會(huì)，組織廣播、電視等公共媒體專訪，印制服務(wù)宣傳單張和在政務(wù)服務(wù)中心公告欄張貼等多種方式及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息;通過開辟信函和網(wǎng)上收集反饋意見箱、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、開展公眾咨詢等形式廣泛征求公眾意見。并通過在政務(wù)服務(wù)中心查詢?cè)O(shè)備上連接“規(guī)劃在線”網(wǎng)站、推出政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)查詢規(guī)劃圖服務(wù)、編制和整理信息公開目錄、整理熱點(diǎn)問題形成宣傳單張等手段不斷推出便民服務(wù)措施。此外，為了推動(dòng)政府信息公開不斷進(jìn)步，本局還聘請(qǐng)了來自社會(huì)團(tuán)體、媒體代表及相關(guān)政府部門的17人擔(dān)任規(guī)劃工作義務(wù)監(jiān)督員，請(qǐng)他們參與“規(guī)委會(huì)”旁聽和相關(guān)規(guī)劃活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃工作和規(guī)劃管理工作的監(jiān)督。三 政府信息依申請(qǐng)公開情況　　本局自2008年7月起，進(jìn)一步簡化政府信息公開的立案標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)查詢途徑，縮短辦理時(shí)限，將部分規(guī)劃查詢由10個(gè)工作日縮短至10分鐘，大大方便了申請(qǐng)人辦理依申請(qǐng)公開政府信息業(yè)務(wù)。2008年共受理“依申請(qǐng)公開政府信息”業(yè)務(wù)申請(qǐng)2450件，其中通過公開受理窗口當(dāng)面提交的申請(qǐng)有2118件，通過現(xiàn)場(chǎng)查詢公開(規(guī)劃圖查詢)的申請(qǐng)有330件，通過本局網(wǎng)站www.upo.gov.cn “依申請(qǐng)公開”欄目提交的網(wǎng)上申請(qǐng)有2件。　　從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來看，大約29%屬于對(duì)城市規(guī)劃綜合信息的查詢申請(qǐng)，71%屬于《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》和修建性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃許可、審批信息的查詢。　　在通過受理窗口書面答復(fù)的2118件申請(qǐng)中：　　“同意公開”的1449件，占總數(shù)的68.41%，主要涉及規(guī)劃綜合信息、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》等信息的公開;　　“同意部分公開”的28件，占總數(shù)的1.32%，主要是因?yàn)樯暾?qǐng)公開的部分信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密和個(gè)人隱私問題，或未查找到相關(guān)信息而無法公開;　　“不予公開”的116件，占總數(shù)的5.48%。主要是因?yàn)樯暾?qǐng)公開的信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密和個(gè)人隱私問題;　　“無法公開”的421件，占總數(shù)的19.88%。主要是因?yàn)樯暾?qǐng)公開的信息不存在或者信息非本局掌握，無法查找到指定信息;　　“指定公開指引”的99件，占總數(shù)的4.67%。主要是因?yàn)樯暾?qǐng)公開的信息屬于已主動(dòng)公開信息或其它部門掌握信息，制定指引引導(dǎo)申請(qǐng)人獲取有關(guān)信息;　　“退案”5件，占總數(shù)的0.24%，主要是申請(qǐng)人主動(dòng)要求撤回申請(qǐng)。　　從申請(qǐng)的對(duì)象分析，以個(gè)人名義申請(qǐng)的2005件，占全部申請(qǐng)的94.66%，其余的113件是以組織名義申請(qǐng)，主要是投資者、中介公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司等。　　此外，本局自2008年11月起搭建網(wǎng)上辦事平臺(tái)，擬實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，使市民能安坐家中完成一般規(guī)劃信息查詢，為依申請(qǐng)公開辦理開辟一種新的便捷的辦理方式。目前已開通了網(wǎng)上預(yù)審查系統(tǒng)，市民可以先行在家中填寫依申請(qǐng)公開申請(qǐng)，并獲得專業(yè)人員在網(wǎng)上提供的初步審查和直接指導(dǎo)，從而改變了以往申請(qǐng)人只能在辦公時(shí)間到政務(wù)服務(wù)窗口才能獲得指導(dǎo)的情形，大大節(jié)省了申請(qǐng)人案件申報(bào)的時(shí)間，也有利于本局提前了解查詢需求，提高了辦案效率。四 咨詢情況　　本局2008年度共接受市民咨詢約17990余次，其中咨詢電話接聽約11820人次，當(dāng)面咨詢接待近5610人次，網(wǎng)上咨詢近1052人次(主要是“規(guī)劃面對(duì)面”欄目)。本局政府信息公開專欄自2008年10月設(shè)立以來，訪問量為91763次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開欄目依次是：規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)職能、規(guī)章文件、人事任免等。　　另外，為進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳、提高規(guī)劃透明度，搭建與市民的良好溝通渠道，通過精心籌劃，本局自2008年10月17日起，在“規(guī)劃在線”網(wǎng)站推出了一個(gè)全新的網(wǎng)上解答咨詢、政策解讀和業(yè)務(wù)指引欄目——“規(guī)劃面對(duì)面”欄目，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)與網(wǎng)民互動(dòng)。于10月17日成功舉行欄目開通儀式，邀請(qǐng)了主管城建的蘇澤群常務(wù)副市長、王東局長于儀式當(dāng)日上網(wǎng)與網(wǎng)民實(shí)時(shí)交流互動(dòng)。并確定今后將定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專家，就規(guī)劃熱點(diǎn)問題與網(wǎng)民就城市規(guī)劃和規(guī)劃管理問題進(jìn)行交流探討。該欄目有效地暢通了與公眾溝通的渠道，兌現(xiàn)了對(duì)廣大市民的承諾，社會(huì)反應(yīng)熱烈，市民踴躍參與，該欄目自開通以來訪問量已達(dá)76506人次。五 復(fù)議、訴訟和申訴情況　　2008年度，本局未發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案和行政訴訟案。本局收到關(guān)于政府信息公開的有關(guān)申述案件3件，主要集中在申訴人對(duì)屬于保密信息不予公開存有疑義方面。通過耐心解答，申訴人均表示滿意，對(duì)申訴案的首次答復(fù)的滿意率達(dá)100%。六 存在的主要問題和改進(jìn)措施　　雖然取得了一定的成績，但是仍存在信息公開機(jī)制有待進(jìn)一步完善，信息量大、信息公開欄目多，查找信息不便利，規(guī)劃神秘感還未能徹底消除，距離領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)我們的要求還有一定距離以及由于申請(qǐng)人對(duì)規(guī)劃知識(shí)不了解，無法把握重點(diǎn)，導(dǎo)致的依申請(qǐng)公開信息工作量大等主要問題。　　在2009年，本局將著重從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：　　一是擴(kuò)大陽光規(guī)劃社會(huì)影響。在范圍、形式、過程等方面繼續(xù)拓展。在范圍上，從規(guī)劃編制、規(guī)劃管理到法規(guī)制定，逐步加大和充實(shí)公開的規(guī)劃信息容量，并完善各類信息公開的常態(tài)機(jī)制;在形式上，堅(jiān)持處長咨詢?nèi)蘸途诸I(lǐng)導(dǎo)接訪日，規(guī)劃公示和規(guī)劃聽證，規(guī)劃宣傳和規(guī)劃交流，嘗試規(guī)劃下基層、下社區(qū);在過程上，從規(guī)劃編制公開、決策過程公開到成果公開。繼續(xù)落實(shí)“規(guī)劃面對(duì)面”欄目建設(shè)，暢通與公眾溝通和聯(lián)系的渠道。加快推進(jìn)規(guī)劃展示中心建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃宣傳隊(duì)伍，加大規(guī)劃宣傳力度。　　二是完善陽光規(guī)劃操作細(xì)則。進(jìn)一步完善陽光規(guī)劃操作流程和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如聽證制度、公示制度、公眾參與制度等等，完善規(guī)委會(huì)制度，使陽光規(guī)劃工作落到實(shí)處。　　三、推進(jìn)網(wǎng)上辦事平臺(tái)的建設(shè)。根據(jù)解放思想的有關(guān)要求，全面落實(shí)網(wǎng)上辦理依申請(qǐng)公開工作，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)工作，探索網(wǎng)上審批的可行性，爭(zhēng)取成為第一個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)業(yè)務(wù)案件網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批窗口。　　四、積極推進(jìn)全市規(guī)劃政務(wù)公開平臺(tái)的建立。積極探索和解決管理工作重心下移工作，充分挖掘和調(diào)配市、區(qū)規(guī)劃行政資源潛力，并在此過程中建立全市規(guī)劃政務(wù)公開平臺(tái)，使群眾能在一個(gè)平臺(tái)上查閱全市各類規(guī)劃和建設(shè)管理信息。七 說明與附表　　(一)其他說明　　統(tǒng)計(jì)期限：從2008年1月1日至12月31日。　　(二)附表　　附表1 主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條 指標(biāo) 數(shù)量 主動(dòng)公開信息數(shù) 9230 其中：全文電子化的主動(dòng)公開信息數(shù) 9230 新增的行政規(guī)范性文件數(shù) 6 　　附表2 依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條 指標(biāo) 數(shù)量 申請(qǐng)總數(shù) 2450 其中：1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù) 2118 2.現(xiàn)場(chǎng)查詢數(shù) 330 3.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù) 2 對(duì)申請(qǐng)的書面答復(fù)總數(shù) 2118 其中：1.同意公開答復(fù)數(shù) 1449 2.同意部分公開答復(fù)數(shù) 28 3.不予公開答復(fù)數(shù) 116 4.無法公開答復(fù)數(shù) 421 5.制定公開指引答復(fù)數(shù) 99 　　附表3 咨詢情況統(tǒng)計(jì) 指標(biāo) 單位 數(shù)量 網(wǎng)上咨詢數(shù) 人次 1052 現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù) 人次 5610 咨詢電話接聽數(shù) 人次 11820 “規(guī)劃面對(duì)面”專欄頁面訪問量 人次 76506 　　附表4 申訴情況統(tǒng)計(jì)表　　　　　　　　　單位：件 指標(biāo) 數(shù)量 行政復(fù)議數(shù) 0 行政訴訟數(shù) 0 行政申訴數(shù) 3 其中：對(duì)本單位首次處理不滿意的行政申訴數(shù) 0