本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市財政局編制的2010年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。本局“廣州財政”網站（www.gzfinance.gov.cn）上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯系：廣州市財政局辦公室，聯系電話：38923132。

    一 概 述

    我局政務公開工作認真貫徹落實國家、省、市有關法規和要求，政務公開工作不斷深化，并在日益規范化、制度化的基礎上有創新，形成“廣州財政”自身特點，取得較好實效。4月份惠州“首屆廣東網絡問政研討會”上“網曬預算”高票入選為“廣東網絡問政十大經典案例”。
    （一）組織健全，政務公開工作穩步推進
    我局領導高度重視財政政務公開工作，并把其列入年度重要工作來抓，使政務公開工作一直緊跟廣州市政務環境發展步伐，做到組織健全、制度完善、工作落實、效果明顯。我局成立以局黨委書記、局長為組長的政務公開領導小組；辦公室、信息處設專人負責日常政務公開工作；各有關部門分別指定政務公開聯絡員。建立起領導小組、辦公室和信息處、聯絡員三級組織架構。認真組織學習《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省政務公開條例》、《廣東省財政廳政務公開實施暫行辦法》、《關于2009年廣州市深化政務公開工作的意見》；和今年《轉發國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作意見的通知》、《印發廣東省依申請公開政府信息工作規程（試行）的通知》等文件和法律法規;學習領會黨十七大指出的：“完善政務公開制度，加快行政管理體制改革，建設服務型政府”和溫家寶總理在全國依法行政工作會議上的講話等一系列文獻精神。去年群眾李德濤向我局申請公開“廣州市2009年度本級部門預算”時，張局長作出“要改變那種不愿意讓外界了解我們工作情況的傳統觀念”的批示，強調“我們是公仆，是為社會公眾服務的。除了涉及秘密的材料外，應當讓我們的工作透明化”，明確樹立廣州“陽光財政”的理念，隨之廣州市114個部門的預算公開在“廣州財政”網上，在社會產生強烈影響。按照財政部《關于進一步做好預算信息公開工作指導意見的通知》要求，今年及時主動的公開《廣州市財政局2010年部門預算》。繼續細化《廣州財政網欄目內容保障方案》及《廣州市財政局辦公自動化系統政務公開內容保障方案》。根據市政府新版門戶網站內容保障工作會議和《關于市政府門戶網站內容保障工作的通知》（穗科信〔2010〕115號）精神，對網站公布的信息內容進行全面梳理、核對，編制“廣州財政”網信息公開目錄和指南。及時報送和更新公開信息，按時限時辦結群眾信訪、投訴和咨詢，全年無因信息公開引發信訪、復議、訴訟，不斷推進政務公開，促進依法行政。
    （二）積極搭建政務公開平臺，不斷提高政府依法理財透明度
    政務公開就是營造“依法辦事、行為規范、公開透明、優質高效、便民利民”的政務環境，財務政務公開就是打造“陽光財政”。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，我局積極推進電子政務建設，力爭將政務公開電子化、平臺化、網絡化。利用先進的計算機技術手段打造廣州財政網站，現在財政網有“廣州財政”、“政府采購”、“融資擔保”、“會計管理”等網絡平臺，不久又與新開通的投資評審中心網鏈接。形成既整體鏈接又保持業務獨立，既互相支持又相互補充的新的“廣州財政”政務公開的平臺，充分發揮網絡優勢，整合網絡資源，防止“條塊分割、信息孤島、資源浪費”。
    “廣州財政”網設“政務公開”、“辦事大廳”“交流論壇”三個主欄目共30個子欄目。網站按規定公開新“三定方案”的部門職責、領導班子、機構設置以及聯系方式；及時向社會公布涉及公眾利益和公眾關心、敏感、熱點問題。我們在建設好“廣州財政”網政務公開工作的同時注重OA網（自動化辦公網）的政務公開工作建設，OA網政務公開設“政務公開”、“黨建之窗”、“政策法規”三個主欄目19個子欄目。當前我局新OA已全面改版升級，升級后的OA網將進一步完善政務公開力度，主要有提高財務公開、完善政府信息公開工作流程等。
    （三）簡化公開業務辦理流程，提高公眾辦事方便度
    編印《廣州市財政服務指南匯編》、《廣州市財政法規匯編》、《廣州市政府部門行政首長財經問責試行辦法輔導材料》、《廣州市農村財務管理文件匯編》發放行政相對人，規范機關工作人員公共服務行為和鼓勵公眾參與監督財經紀律運行。編印《辦理會計從業資格事項服務指南》等指引、須知的宣傳單供有關人員免費取閱，通過手機短信發布相關通知。契稅服務窗口設置觸摸屏和不定期提供上門業務指導。清理、修改、細化我局行政審批項目，推進行政審批改革，簡化行政審批手續，強化網上審批和并聯審批。今年清理精簡采用了保留、調整、合并、取消、改為一般業務等五種方式，我局行政審批項目從原40項精簡為現在的14項，12月更新《廣州市財政局審批事項目錄》。按照廣州市百項政府服務網上辦理工程要求我局實現了“核發會計從業資格證書”和“外商投資企業財政登記”2項網上辦理工程。并籌劃2011年政府采購方式審批和合同備案等2項政府服務網上辦理工程。積極推進非稅收入系統、財務核算信息集中監管系統和財稅庫行橫向聯網電子繳稅入庫系統建設。目前，全市95％以上的在冊納稅人（近36萬戶）通過財稅庫行橫向聯網電子繳稅入庫系統繳納稅款。
    檔案室向廣州市政府信息公開查閱中心移交我局主動公開文件，方便公眾查閱。
    這一系列措施大大增強政府依法理財的透明度和公眾辦事方便度。
    （四）充分借助新聞媒體等手段，強化政民互動
    4月7日，全市召開“兩會”前夕，我局召開新聞媒體座談會，邀請新華社、人民日報等14家駐廣州的中央及省、市主要媒體參加，向新聞媒體通報有關財政預算編制工作的一些情況，介紹2009年預算執行情況和2010年預算草案，增進社會公眾對財政工作的了解，張杰明局長向與會記者介紹了今年財政預算編制的基本情況和特點，并回答記者提問。今年“兩會”期間，我局還指派一名干部為新聞媒體聯絡員，24小時接受新聞媒體電話詢問。在日常工作中，我局也注重與新聞媒體進行良好的溝通和交流，如亞運會開幕前召開新聞發布會，介紹迎接和舉辦亞運會財政資金投入情況。
    此外，我局推動政民互動的做法包括：一是認真準備聽證會，并事先向社會公告，及時發布聽證公告，以提高聽證會的合法性、公正性。二是接受群眾來訪工作專人負責，接受群眾來訪堅持公開透明、規范有序、方便群眾、解決問題的原則，。三是認真做好“廣州財政”網“交流論壇”的后臺工作，對公眾“監督投訴”、“信息公開申請”的每件事由政務公開員負責接受并按規定辦理。按照廣州全面深化政務公開要求開設電子郵箱聽取公眾、專家對財政規章制度的制定和處置重大問題時的意見和建議。四是在114查號臺公布會計業務人工咨詢熱線電話，征管部門通過電子郵箱、QQ網絡答復群眾問題。五是認真參加省財政廳開設“全省財經信息聯播”欄目。
    （五）建立健全監督機制，落實政務公開責任制
    推行政務公開工作不但在行政管理體制改革等方面發揮著重要作用，同時在擴大人民民主、加強反腐倡廉建設有著重要的作用。抓好財政政務公開工作監督，對打造“陽光財政”樹立政府良好形象顯得尤其重要。我局把建立健全財政政務公開監督機制作為推進財政政務公開工作的核心工作來抓，在公開實施辦法中明確提出監督辦法，強調公開工作中首先是自覺接受人大、政協委員的監督。首先是辦好人大、政協委員的提案、議案，今年辦理人大、政協委員的提案、議案171項。其次是自覺接受市辦公廳（政務公開處）、監察局、人事局、保密局、檔案局、法制辦、信息辦等的指導、監督，按時報送“政府信息公開登記統計”資料。再次是在局政務公開領導小組領導下，建立人事教育處、紀委辦（監察室）組成的監察機構，實行問責制和追究責任制，強化信訪和依申請公開工作責任，把是否完成政務公開作為黨風廉政建設責任制和依法行政、依法理財的一項重要內容進行檢查考核。

 
    二 政府信息主動公開情況

    本年度網站主動發布信息475條，如 “本局發文”欄目及時公開我局印發的文件（主動公開部分）共239份;“財經信息”欄目公布我局業務工作的最新動態、工作特點和經驗總結共110條；“數據統計”欄目公布市本級部門年度預算和按年度、季度、月份公布財政預算收支執行情況、年度財政決算報告，這是“陽光財務”最本質的體現；“重要公告”欄目發布重要的業務通知和政府采購招投標等信息；“會計服務”欄目公布會計專業技術資格考試等問題。6月30日“廣州財政”網站增加“廉政建設”欄目，向公眾公開財政廉政建設及市治理“小金庫”情況。“廣州財政”網年瀏覽量約76萬人次。在市政府門戶網站發布信息近百條。

 
    三 政府信息依申請公開情況

    認真做好“廣州財政”網“交流論壇”的后臺工作，對公眾“監督投訴”、“信息公開申請”的每件事由政務公開員負責接受，今年接受網上監督投訴86人次，接受依公開申請237次(含局屬各單位、窗口)，有關部門均按規定在辦事時限內逐一落實。

 
    四 咨詢情況

    接受群眾來訪工作專人負責，并堅持公開透明、規范有序、方便群眾、解決問題的原則，今年接受群眾來訪（來信）66人次。在114查號臺公布會計業務人工咨詢熱線電話，每天接聽咨詢電話近60個；征管部門通過電子郵箱、QQ網絡答復群眾問題；契稅窗口設立咨詢員和觸摸屏接受公眾現場咨詢。

    五 復議、訴訟和申訴情況

    2010年度本局沒有發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案和行政訴訟案，也沒有收到針對本單位政府信息公開事務有關的申訴案件。

    六 存在的主要問題和改進措施

    我局政務公開工作經過多年的建設，基本做到認識到位、組織健全、設施配套、機制完善、工作落實、效果明顯。但是，對照國家、省政務公開條例、市政務公開規定，按照《珠三角地區改革發展規劃綱要》和建設“首善之區”的要求，政務公開工作還存在很多不足：一是部分工作人員對政務公開工作的重要性認識不足，“不愿讓外界了解我們工作情況的傳統觀念”還沒有完全“改變”過來，公開工作缺乏主動性；二是政務公開屬性的界定依據不足，工作人員對生產政府信息或依申請公開內容能否公開、公開程度較難把握，由于有責任風險，往往是能不公開的就不公開；三是政務公開員對政務公開工作業務不熟悉，工作開展力度不夠；“廣州財政”網站信息更新不及時，缺乏時效性，公開形式不夠豐富，公開內容不夠全面；對市門戶網站“責任區”維護不夠及時，提供信息數量、質量都有待提高。 四是“廣州財政”網缺乏場景式服務等功能須進一步升級，各網絡平臺須進一步整合，以便于和市門戶網對接；有的業務平臺功能不足如沒有公眾滿意度反映渠道、群眾信息查詢不夠方便等；剛開通的部分業務網辦功能還不完善。五是對政務公開的監督和激勵機制有待完善等。
    2011年我局政務公開工作要以《國務院關于加強法治政府建設的意見》和溫總理在全國依法行政工作會議上的講話為指導，進一步貫徹落實市府辦公廳《關于做好2010年全市政務公開工作的通知》精神，正確認識政務公開工作的發展趨勢，依照《2010年廣州市政務公開工作要點》要求，把握財政部門工作的特點，克服我們工作中存在的薄弱環節，在創新和提高上下功夫，今年要點是：
    （一）建立長效機制確保政務公開工作常態化
    政務公開工作是政府推進行政管理體制改革、發展社會主義民主、構建和諧社會和防止腐敗的重要舉措，其重要性日益凸顯，要讓政務公開工作與日常業務工作有效結合起來，促進政務公開工作常態化、規范化、長效化，必須領導重視，機制健全。要進一步健全“黨委統一領導、分管負責人主抓、辦公室組織協調、各部門相互配合、監督部門監督檢查”的領導機制和工作機制。要把政務公開工作列入我局工作的議事日程，做到年初有計劃，階段有安排，年底有總結。政務公開工作領導小組定期召開形式分析會，及時分析和解決公開工作中的問題。平時信訪、政務公開專人負責，做到事事有接受、事事有跟蹤、事事有落實回復，實現落實率達到100%，盡可能避免行政復議或訴訟案件發生。
    （二）完善工作機制確保公開工作規范有序
    根據《廣州市政府信息公開規定》修改完善《廣州市財政局政務公開實施辦法》，建立健全相關配套制度，進一步推進重大事項預公開，重大決策公開制度，使決策建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎上，實現科學決策、民主決策、依法決策；進一步明確生產政府信息公開屬性界定辦法和公開保密審查辦法，嚴格處理好公開與保密之間的關系，加強門戶網站的保密管理，落實《關于加強機關單位門戶網站保密管理的通知》（穗密局函〔2010〕3號）；通過完善《廣州市財政局政務綜合管理平臺》（新OA）信訪、依申請公開流程，規范信訪、依申請公開工作，拓展依申請公開欄目功能，提高依申請公開效率，促進網上政府信息公開水平提升；貫徹落實《廣州市新聞發布制度》，及時發現、密切跟蹤、積極應對、正確引導社會和新聞媒體（網絡）出現的熱點、敏感問題，做好重大事件信息報送工作。
    （三）加強責任管理確保公開工作落到實處
    政務公開工作是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，必須加強管理，各部門溝通協調，共同研究，形成合力，不斷營造規范有序、公開透明、便民高效的工作環境。一是進一步發揮信息處的技術優勢，開發電子政務平臺，使平臺與市新門戶網站實現對接，完成市門戶網站財政板塊的維護工作；二是按照市工作要點要求加強政府信息分類制作和“十項內容”公開；三是加強財政資金、重大項目等重要信息的及時、主動公開,方便公眾查詢；四是積極拓寬政民互動渠道，進一步優化網上“交流論壇”欄目，按規定處理群眾的來訪（來信）、投訴、信息公開申請、咨詢，落實好首問、首辦責任制；五是推進行政權力公開透明，嚴格執行行政審批、非行政審批及備案事項，加快推進“網上”審批和實行“并聯”審批，確保“網上”審批的合法性和有效性，提高網上辦事效率；六是鞏固和完善領導接訪、領導電子信箱、政風行風評議和在線訪談工作；七是堅持政府信息公開情況登記統計和月報制度，完善政務公開工作的檢查監督機制，把政務公開工作的完成質量與對處（室）和個人年度考評相結合；八是加強對信息公開員、處（室）聯絡員和窗口人員的培訓，提高政務公開工作業務水平。

    七 說明與附表

    附表2 依申請公開情況統計 單位：條

    附表3 咨詢情況統計

    附表4 申訴情況統計表 單位：件