搜索
歸檔時間：2021年12月31日
聽全文
-“培土”強基層 “繡花”辦實事
“三人小組”、黨員回社區、網格化管理、戰“疫”臨時黨支部……基層黨建的經驗，在廣州疫情防控阻擊戰中得到了靈活應用。這是因為廣州在打一場有準備的仗。
近年來，廣州發揮黨的領導這個最大的體制優勢，全力打造城市基層黨建升級新版本，紅色引擎推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，奠定到最基層一線、到群眾身邊解決問題的基層治理體系。
迎著基層治理變革的號角聲，71萬名黨員和3.8萬個基層黨組織帶頭沖鋒，廣州正聚起走向未來的合力，進入“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局的新階段。
黨建引領
“我是黨員，我先上”的執行力
19500個網格，率先全部建立黨組織；1144個行政村，率先100%實現黨組織書記“三個一肩挑”。
“我是黨員，我先上！”在全民抗疫的日子里，在新聞報道對一線人員的采訪中，“我是黨員”四個字頻頻出現。辦好中國的事情，關鍵在黨。在廣州，“令行禁止、有呼必應”從來不是一句空話，在人民群眾最需要的時刻，它就是看得見、摸得著的執行力。
海珠區海幢街探索構建黨建引領下的“令行禁止、有呼必應”網格化基層治理工作模式。
一呼一應之間，力量源自基層黨組織的統一領導。
廣州鎮街黨（工）委統一領導本級政權機關、群團組織和其他各類組織，以及社區黨組織，統籌使用各類資源。鎮街紀（工）委在黨（工）委和上級紀委雙重領導下開展工作。鎮街建立起涉及多部門協同解決的綜合性事項的考核督辦機制。
19500個網格，率先全部建立黨組織；1144個行政村，率先100%實現黨組織書記“三個一肩挑”。“兩個率先”背后是貫穿廣州城市治理的一條“紅線”——黨建引領、鞏固黨的執政基礎，確保黨的決策部署做到“令行禁止”。
一呼一應之間，打造一個從“呼”到“應”的閉環。
“可能有加私油的野雞車！”網格員彭達任馬上掃描四周，迅速鎖定了一輛白色的五十鈴貨車。在番禺區石碁鎮，專職網格員發現村里的“野雞車”加私油后，從上報到安監等部門處理完畢，僅花了一小時。
廣州繼續實行派駐體制的機構，全部納入鎮街工作平臺，落實鎮街對派駐機構的指揮、調度、日常管理權，派駐機構的人員請休假、工作考核和負責人任免要征求所在鎮街黨（工）委意見。并推動街道“大黨工委”和社區“大黨委”建設，構建以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建領導體系。
全市社區按照“一網格一支部”“一樓棟一黨員”原則，將黨建網格與治理網格“雙網融合”。全市11個區還整合網格化服務管理系統、12345政府服務熱線、城市管理等平臺，建設“令行禁止、有呼必應”基層治理綜合調度平臺，實現區、街（鎮）、社區（村）三級信息系統、基礎數據一體運行。
一呼一應之間，關鍵在黨群聯動、全域貫通。
“三人小組”、黨員回社區、網格化管理、戰“疫”臨時黨支部等，都是黨建經驗在此次疫情防控阻擊戰中的靈活應用。
“三人小組”入戶走訪監測疫情。
在黨建網絡縱橫“點線面”的運籌帷幄之中，環境、衛生、治安，民生問題一網統管；公安、城管、建設，社會服務一網通辦，“聯動型”“智慧化”治理方法推陳出新。
面對一場接一場的實戰、一次接一次的檢閱，“要從制度上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，形成總攬全局、協調各方的領導體系，實現整體治理、協同治理、系統治理。”市委編辦總結說。
服務發展
明責賦權助關鍵時刻攥指成拳
基層治理變革，正讓基層“一根針”穿引上頭“千條線”，問題發生在社區、協調在街道、解決在部門成為常態。
“聽黨指揮”是“保為康”公司總經理楊康彬的微信名字。他認為，正是“聽黨指揮”讓這家廣州“口罩第一廠”迅速復工復產、擴大產能。原來，自新冠疫情發生以后，花都區委組織部迅速組織多部門和街道成立黨員突擊隊，為企業排憂解難，讓該廠口罩日產量在一個月內從10萬只驟增至200多萬只。
動員力，需要明責賦權，瞄準“龍多不治水”破題，在關鍵時刻攥指成拳。廣州近年聚焦鎮街機構設置不合理、權責不對等、“職責大、權力小”等現實困難和問題，把握服務改革發展要求，加大管理職權下放力度，優化黨政機構職能，構建簡約高效的基層治理體制，不斷激發基層經濟社會發展活力。
在發展定位上，廣州根據不同鎮街的實際需要，堅持宜放則放、能放盡放的原則，將區級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務等經濟社會管理權限充分下放鎮街。
在設置規范上，各區因地制宜設置符合本地需要的機構。如越秀、天河等6區的鎮街設置應急管理辦公室，突出強化應急管理能力建設；海珠、白云等7區的街道設置城市管理辦公室，注重提升城市管理精細化水平；白云、南沙及增城部分環保任務較重的鎮，設置生態環境保護辦公室。機構改革后的廣州各鎮設置機構7-12個，街道設置機構6-9個。
在綜合執法探索中，廣州整合執法隊伍、執法職責、執法資源，探索實行跨領域跨部門綜合執法，鎮街統一設置綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊），實現了統一部署、統一培訓、統一指導、統一監督。
基層治理變革，正讓基層“一根針”穿引上頭“千條線”，問題發生在社區、協調在街道、解決在部門成為常態。成效如何？事實最能服人——
在白云區，鎮街主體責任由“柔性責任”向“剛性責任”轉變，將原來只管“年初定目標、年終出結果”的“務虛”考核工作模式調整為過程性監督與結果性考核有機結合的“務實”常態化模式，打開管理工作新局面：用人權、財政權、考核權，使基層“底氣”更足、“腰板”更硬；正面清單激勵、負面清單問責，使部門管理有職、呼應有據。該區相關負責人感慨，“動員千遍不如問責一次！”
在南沙區，21個領域的行政執法職權統一納入綜合行政執法體系，整合13支執法隊伍，90%執法人員配備到執法一線，97%執法人員直接從事執法工作，梳理“一張執法清單”，整合劃分了7894項執法事項。鎮街綜合行政執法隊下來一趟就能檢查工商營業執照、食品衛生、垃圾分類、燃氣等多個事項，企業配合執法檢查的人員大幅減少，更多時間可專注于創新生產。為了應對生態環境、應急管理、市場監管、流動人口監管等部門的檢查，立足東涌鎮20多年的廣州錦興紡織漂染有限公司曾專門成立對接部門，公司總經理黃一鳴欣慰地說，“這一切已成過去”。該區綜合行政執法局副調研員汪立林亦坦言：“擾民減少了、執法提速了、辦案增效了。”
著眼民生
逾九成市民肯定基層黨組織表現
推廣“互聯網+政務服務”應用，用“數據跑路”代替“群眾跑腿”，為鎮街決策、考核、督辦提供數據支撐。
6月30日，黃埔區在廣州率先上線“令行禁止、有呼必應”綜合調度指揮2.0平臺。在平臺頁面點開“民呼黨應”板塊，一幅由黨員聯系群眾點亮的“熱力圖”呈現眼前。
每一個閃爍的黨徽圖標，就是一支隊伍。所有辦事場景均全鏈條打通黨組織、黨員實時數據，任何流轉事件都把每一個黨組織的責任亮出來、每一個黨員的身份亮出來。目前，黃埔區每名黨員至少掛點聯系2戶群眾，已有近3萬名基層黨員與7萬余戶、20多萬名群眾建立點對點聯系。
以人民為中心，是我們黨一以貫之的政策基點；以人民為中心，是廣州治理現代化的價值追求。
時針撥回到去年6月，市委組織部印發《關于組織全市在職黨員回社區報到并開展服務的通知》，部署開展在職黨員回社區報到并開展服務工作。全市26萬多名在職黨員響應號召，僅用半個月時間，便迅速集結到社區一線，先后成立1925支黨員服務隊，為群眾辦實事27萬多件。今年7月，市委組織部組織全市各單位黨組織向屬地鎮（街）報到并開展服務，已逾3000個單位黨組織到鎮（街）報到，為夯實社會治理基礎貢獻力量。
正是這種為民服務精神，催促著廣州以群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題為導向，通過整合黨群、政務、市場、志愿服務等職能和資源，從點到面、從上到下、從內到外立體提升基層治理效能。
從點到面覆蓋——全市176個鎮街設立黨群服務中心、2700多個村（社區）建立黨群服務陣地。（村）社區黨群服務中心與新時代文明實踐所（站）、鎮街（村、社區）黨校、“兩代表一委員”聯絡站融合，基本公共服務事項進駐（村）社區辦理，便民服務點和網上服務站點全覆蓋。
從上到下整合——全市建成市、區、鎮街、村（社區）四級綜治中心2900多個，以各級綜治中心為樞紐平臺，整合網格化服務管理系統、12345政府服務熱線、城市管理等平臺，實現區、鎮街、村（社區）三級信息系統、基礎數據、視頻圖像資源一體運行。形成“綜治中心+網格化+信息化”的基層治理基礎格局。
從內到外賦能——推廣“互聯網+政務服務”應用，用“數據跑路”代替“群眾跑腿”，為鎮街決策、考核、督辦提供數據支撐。通過引導鎮街聚焦主責主業，提升服務效率和管理水平，為基層減負增效。
滿不滿意，群眾說了算。今年七一前，市統計局針對基層黨組織和中共黨員發揮模范帶頭作用，構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局的看法和建議，向2008名市民進行了電話調查。其中45.5%被訪市民給出滿分，逾九成被訪市民肯定基層黨組織的總體表現。
市委組織部介紹，廣州將進一步強化單位黨組織與鎮（街）的共建聯系，推動“雙報到”工作長效開展，讓“工作在單位，服務在基層，奉獻雙崗位”成為廣州市基層黨建的新常態。
保障支撐
讓基層有人有物有權去辦事
市委編辦提煉出三條“痛癥”處方：一是以政策配套確保職權明晰；二是以財政支撐確保事權匹配；三是以資源下沉確保力量到位。
走進中山六路“惠吉西”牌坊，但見紅磚樓聳立在天空湛藍的幕布下，從前常被人“錯過”的大公報臨時舊址，如今成了一個富有歷史韻味的小廣場。小店開起來，黨員巡邏隊也忙起來，不少已經搬走的老街坊又住回了老房子。截至2020年5月底，廣州已累計完成老舊小區改造項目323個，實施在建項目165個，開展前期項目138個，共惠及47萬戶家庭約150萬人。
民有所呼，黨政必應，就是要把群眾關心的大事小事、瑣事雜事落實到每一個街道、每一個部門、每一個負責人，真正解決城市發展所需。如何把握基層治理的難點、堵點和痛點，推動人員力量和服務資源下沉，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦？市委編辦提煉出三條“痛癥”處方：一是以政策配套確保職權明晰；二是以財政支撐確保事權匹配；三是以資源下沉確保力量到位。
廣州市把省、市下達的有關編制和區改革調整出來的編制下放鎮街，重點用于充實鎮街行政執法力量。根據行政區域面積、常住人口數量、一般公共預算、地區生產總值、執法編制空編情況等指標，測算下達各鎮街的編制數，首批2148個編制已下達各區，全部分配到鎮街。市級統籌下達各區事業編制2720個，其中約430個專門用于充實鎮街力量。各區還通過統籌調劑、“減上補下”等途徑，向鎮街下沉行政編制330余個。同時依照“編隨事轉”原則，將各區城市管理和綜合執法局派駐鎮街執法隊共2400多個編制下放鎮街，提升行政執法力量。
“基層有人有物有權，保證了基層事情基層辦、基層事情有人辦。”越秀區介紹，惠吉西的“大換裝”，正得益于全區施政重心下移。區內下沉街道各類編制共275個，街道各類編制較改革前增加21%，實現各街道每萬常住人口配備編制14個，基本達到上海等國內先進城區水平。按事權與財政資金保障相匹配的原則，理順街道財政保障機制，為街道履職創造條件。
越秀區舊南海縣社區的微改造項目已經基本完工。
越秀區舊南海社區里的黨性教育基地。
人和物都備齊了，更要用好考評“指揮棒”，激勵基層工作者用心答好卷。
番禺區為此建立量化評估體系，將鎮街用于行政執法工作的編制設置為動態編制，啟動“定期評估+動態調整”編制調配。量化評估鎮街工作任務，結合定性與定量分析，定期測算鎮街綜合評分，以此為基準對鎮街用于行政執法工作的編制進行動態調整，針對編制使用跟蹤問效，使鎮街履行綜合執法職能實現“流動”優化。
番禺區橋南街番禺奧園社區的黨群服務隊在張貼宣傳單。
“‘令行禁止、有呼必應’綜合調度指揮平臺升級2.0后，實現第一時間指揮調度特殊事件及重點事項周圍黨組織資源和黨員力量，并實時掌握各黨組織和黨員在解決事件過程中干了什么、怎么干的、干好沒有，把黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用貫通全流程。”黃埔區介紹，推動黨性由“隱”到“顯”、用“黨建紅”引領“科技藍”，是該區提升基層治理能力現代化水平的一大特色。
從根基處發力，以“繡花”功夫管理，變化看在民眾眼里：百余條河涌消臭了，百公里碧道構建起碧水清流的生態廊道，歷史文化街區神猶在、形已改，“臟亂差”的老舊小區而今人居環境也已今非昔比……千年老城正在基層治理變革進程中悄然煥發新華彩。
老舊小區微改造，泮塘五約過去村里亂拉的電線不見了，凹凸不平的路面平整了。
粵公網安備 44010602000929號
關注 · 廣州政府網
