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2025-02-13 10:21:30
來源： 廣州市發展和改革委員會 
-各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州加快建設高水平中試驗證平臺 強化產業創新能力的實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。
廣州市發展和改革委員會
2025年2月10日
廣州加快建設高水平中試驗證平臺
強化產業創新能力的實施方案
黨的二十屆三中全會提出，要深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。中試驗證是指將處在試制階段的新產品轉化到生產過程的過渡性試驗，是促進科技成果產業化、推動創新鏈與產業鏈深度融合、培育新質生產力的重要抓手。為落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快構建現代化中試平臺體系推動產業科技互促雙強的實施意見》（粵府辦〔2024〕7號），打造具有全球影響力的中試服務網絡，強化產業中試能力支撐，推動廣州科研資源優勢轉化為產業競爭優勢，切實增強廣州作為粵港澳大灣區核心引擎的功能，結合廣州實際，特制定此實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，圍繞我市戰略性產業領域的中試服務需求，按照“聚焦一批重點產業，建設一批中試驗證平臺，布局一批中試功能區，引育一批專業團隊，組建一個服務聯盟，搭建一個基金體系”思路，選擇在重大方向、重點領域、關鍵環節布局建設一批中試驗證平臺，逐步建成全國一流的中試服務高地，全力支持廣州構建“12218”現代化產業體系。
（二）基本原則
創新驅動，提質增效。堅持把創新作為引領發展的第一動力，以創新驅動引領中試發展，推動中試技術高端化、能力現代化、管理精細化、服務高效化，以高水平科技供給支撐中試服務高質量發展。
政府引導，市場運營。堅持有效市場和有為政府相結合，大力發展市場化中試服務主體。發揮政府引導作用，打造開放共享的中試環境，推動資本、人才等要素向中試服務集聚。
產業為本，應用牽引。圍繞黨的二十屆三中全會提出的八大戰略性產業與七大重點產業鏈，堅持場景牽引和需求導向相結合，布局建設一批高水平中試驗證平臺。
多措并舉，分類施策。按照“盤活利用一批，改造提升一批，投資建設一批，儲備布局一批”的實施路徑，注重輕重緩急、遠近結合，逐步建立覆蓋全市重點產業領域的中試驗證平臺體系。
上下聯動，協同推進。健全體制機制，強化協作聯動，加強統籌調度，整合人才、技術等資源，實現供需協同，推動形成協調發展的中試驗證平臺體系，強化產業創新能力。
（三）主要目標
到2030年，打造15-30家功能定位明確、服務能力強、運營管理高效的市級及以上中試驗證平臺，其中3-5家躋身國內行業標桿，1-2家具備國際競爭力和行業生態主導力，基本構建重點產業鏈中試驗證平臺體系。
到2035年，中試驗證賦能產業創新發展取得顯著成效，中試市場生態更加健全，政策保障和服務體系更加完善，實現中試服務能力全國領先，成果轉化服務網絡具有全球影響力。
二、有序推進重點中試驗證平臺建設
聚焦廣州重點產業，錨定關鍵中試環節，主要推進建設“領航型”“專業型”“綜合型”等三類中試驗證平臺。
（四）聚焦重點產業精準建設中試驗證平臺
1.生物醫藥與健康。圍繞生物藥、小分子創新藥、高端醫療器械、現代中藥、醫學檢驗、器官醫學與類器官、生命健康大數據等重點細分賽道，重點支持建設新型生物藥、新型生物材料、精準醫學、醫學影像和治療設備、核酸和重組疫苗、高端生物基材料等中試驗證平臺。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責；以下如無特別注明均需各區政府配合推進，不再一一列出）
2.新一代信息技術。圍繞集成電路、超高清視頻與新型顯示等重點細分賽道，在寬禁帶半導體電子器件、FDSOI器件工藝、MEMS傳感器、光芯片、EDA軟件、先進封測等領域，支持建設設備材料驗證、ATE實驗室、環境可靠性實驗室、失效分析實驗室、電性實驗室等中試驗證平臺。圍繞基礎軟件、工業軟件等重點產業鏈，在應用驗證、測試管理、缺陷跟蹤、代碼分析、環境適配等關鍵環節支持建設中試驗證平臺。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
3.人工智能。在虛擬現實、智能汽車、腦機接口、類腦智能等領域，支持建設生物識別分析、數據安全風控、可靠性分析、安全性檢測等中試驗證平臺。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
4.低空經濟與航空航天。在無人機、火箭制造、衛星制造、衛星運營服務及地面終端等領域，支持建設技術測試認證、真實性檢驗、仿真實驗、空間環境建模等中試驗證平臺。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
5.新能源與新型儲能。在儲能電池、氫能與燃料電池、電池材料等領域，支持建設儲能材料結構性能表征、膜電極失效分析、電化學性能檢測、電池安全及壽命檢測等中試驗證平臺。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
6.綠色石化與新材料。圍繞先進材料等重點產業鏈，在先進石化材料、高端電子化學材料、功能高分子材料、納米新材料、新型顯示材料等領域，支持建設關鍵材料研發驗證、材料合成、性能驗證檢測、安全性評價等中試驗證平臺。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
7.智能裝備與機器人。圍繞工業機器人、工業母機、儀器儀表等重點產業鏈，針對科學儀器、裝備自動化、智能制造等領域，支持建設試驗場地、測試系統、性能驗證檢測、應用驗證等中試驗證平臺。（責任單位：市工業和信息化局）
8.未來產業。圍繞智能無人系統、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空等未來產業，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，支持建設未來產業中試驗證平臺體系。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（五）推動建設“領航型”中試驗證平臺
支持產業鏈鏈主、龍頭、骨干企業牽頭建設產業鏈中試驗證平臺，與上下游企業共同制定覆蓋產業鏈的中試技術規則和服務標準，建立包括技術驗證、產品測試、工藝流程優化等中試服務能力，面向中小企業開放中試場地和設備，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（六）精心打造“專業型”中試驗證平臺
圍繞行業特色鮮明、專業化中試需求突出的產業，引導研究機構、第三方服務機構、專業化中試服務企業，聚焦細分市場，深挖行業需求，創建一批“小而美”的專業化中試驗證平臺。支持鼓勵行業內中試驗證平臺加強合作，創新服務模式，為高校、科研機構、中小微企業及創業團隊提供專業化的中試項目整體解決方案。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（七）謀劃建設“綜合型”中試驗證平臺
針對解決戰略性產業關鍵共性技術問題，支持引導有優勢、有條件的企業、高校、科研機構聯合，盤活利用各類創新資源，建設技術領先、世界一流的綜合型中試驗證平臺，提供跨行業、跨領域的高水平中試服務，推動新技術、新產品加快熟化，全方位支撐產業發展。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市國資委按職責分工負責）
三、科學規劃中試服務空間布局
聚焦廣州活力創新軸，科學規劃“一帶多點”廣州中試驗證平臺布局。
（八）打造產業需求牽引型中試驗證集聚區
圍繞“車顯芯藥”高新產業集聚地，利用產業生態資源優勢，推動中試驗證平臺融入產業園區。支持各類主體聚焦園區產業需求打造中試驗證集聚區，鼓勵園區梳理發布產業中試需求清單，開展精準對接服務，完善園區配套設施，滿足各類產業中試驗證集聚的需求。圍繞中小型產業園區的中試需求，鼓勵具備專業能力和資源整合實力的第三方服務機構，整體規劃合理布局輻射多園區的中試驗證平臺集聚區，促進中試驗證平臺與產業集群、園區內企業之間的深度合作，形成良性互動和協同發展機制。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局，黃埔區、增城區、花都區等相關區政府按職責分工負責）
（九）構建研發轉化驅動型中試驗證集聚區
依托廣州大學城、南沙科學城、廣州科學城、環五山創新策源區等科研集聚區，通過政策引導科研院所、新型研發機構等增強技術熟化和工程放大能力，支持與企業、第三方服務機構合作共建一批特色化、專業化的中試驗證平臺，通過市場化方式承接先進科技成果的轉化需求，打造覆蓋從研發成果到中試服務各環節的研發轉化驅動型中試驗證集聚區。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局，番禺區、南沙區、黃埔區、天河區等相關區政府按職責分工負責）
（十）布局龍頭企業引領型中試驗證支撐點
以產業鏈鏈主企業、龍頭企業中試驗證平臺為支撐點，集聚專業化中試服務機構，形成行業中試服務節點，打造“多點分布、覆蓋廣泛、功能完善、協同高效”的中試服務網絡，實施“中試節點+網絡支撐”的協同服務模式，實現資源共享和優勢互補。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
四、強化提升中試驗證平臺服務能力
（十一）提高中試驗證平臺創新能力
支持中試驗證平臺加強對產業關鍵工程技術的研究，聯合龍頭企業、高校、科研機構等，合作攻關突破一批中試關鍵技術難題。強化中試驗證平臺技術熟化、工程放大和可靠性驗證等核心能力，對中試驗證平臺進行數字化、網絡化、智能化、高端化等升級改造，探索納入市技改項目計劃，支持中試領域設備更新。支持中試驗證平臺承擔國家和省各級科技計劃項目。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（十二）提升成果孵化綜合能力
支持中試驗證平臺以中試功能為基礎，聯合綜合型科技服務機構挖掘具有市場潛力的科研成果，探索“概念驗證—中試放大”的賦能模式，加速科研成果進入中試階段。鼓勵中試驗證平臺主體創新商業模式，通過中試服務篩選潛力項目，探索技術成果轉讓、中試服務作價入股、創新股權激勵機制、投融資對接服務、聯合中試需求方設立子公司等多元化方式推動中試成果產業化，實現中試驗證平臺自我造血功能及可持續發展。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（十三）系統引育工程技術團隊
構建“科學家+企業家+工程師”模式的中試工程技術團隊，打通企業、高校、科研機構人才交流通道，聯合培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高中試人才素質。強化中試工程技術人才激勵機制，優化中試人才薪酬體系及職業晉升發展路徑，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的中試人才評價體系。完善海外引進中試人才支持保障機制，支持中試驗證平臺面向世界引進一批高素質、專業化、中試經驗豐富的工程技術團隊，形成具有國際競爭力的中試人才制度體系。（責任單位：市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（十四）培育壯大中試服務技術經理人隊伍
支持綜合型科技服務機構，聯合企業、高校、科研機構，開展涵蓋技術評估、市場評價、項目管理、財務營銷等內容的專業化中試服務技術經理人培訓，壯大中試服務技術經理人隊伍，為中試驗證平臺和需求方提供專業的對接服務，提高中試服務市場交易效能。加強國內外概念驗證、中試服務領域交流合作，探索舉辦中試服務技術經理人大賽，促進中試項目供需對接，提升中試服務技術經理人隊伍專業技能水平。（責任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（十五）推進中試驗證平臺標準化建設
支持中試標準化研究機構牽頭制定涵蓋技術、安全、環保等方面的中試驗證平臺建設、運營和管理地方標準規范，主導或參與中試服務國家、行業標準或規范研制，組織開展多種形式的標準宣貫，鼓勵并引導中試驗證平臺采納標準化的試驗流程和管理體系，促進與國際標準的對接與融合。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責）
五、營造良好中試服務生態環境
（十六）創新中試運營管理機制
支持建立“政府引導、市場主導、商業化運作”的中試服務運營模式，鼓勵高校、科研機構、國有企業成立專業中試運營公司，組建專業化運營服務團隊，按照“誰投入誰受益”原則，依法確定中試知識產權歸屬和效益分配。支持各中試驗證平臺建設依托單位建立合理的效益分配機制，創新中試服務技術經理人隊伍和工程技術團隊的收益分配機制，提升團隊推進科研成果中試和產業化的積極性。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市國資委按職責分工負責）
（十七）開辟中試項目落地“快車道”
以中試環節為關鍵樞紐，開辟“概念驗證—小試—中試熟化—產業化應用”科技成果轉化“快車道”，實現各環節精準對接，形成成果轉化鏈條各環節緊密協作的服務網絡。建立概念驗證、中試驗證產業化項目清單，指定專人跟蹤服務重點項目，為中試重點項目快速落地開通規劃選址、產業化用地、環境保護、工商注冊、應急管理等方面的“快車道”，加速中試項目在廣州落地。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市政務和數據局、市規劃和自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責）
（十八）組建樞紐型中試服務聯盟
充分利用廣州地區大型科學儀器協作網等公共服務資源，積極研究構建中試驗證服務大聯盟，發揮第四方平臺的聚合集成優勢，統籌協調各方資源和力量，打造中試服務行業優質生態圈。支持聯盟加強與國內外地區機構交流合作，提升行業影響力和區域輻射力。鼓勵大院大所、龍頭企業利用自身資源整合產業鏈不同細分領域的中試資源，形成行業中試小聯盟，促進產業中試技術交流與合作，推進技術創新和產業升級。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局按職責分工負責）
（十九）搭建多元化中試基金體系
引導鼓勵國有資本、社會資金等參與中試驗證平臺建設及中試項目孵化，構建廣州中試多層次投資基金體系。用好廣州天使投資母子基金群，支持研究組建中試基金，鼓勵“投新、投早、投小、投硬科技”，完善國有資本投資的盡責免責機制。加強中試平臺與投資機構對接，共同開展優質創新種子項目挖掘。鼓勵中試驗證平臺參與組建中試項目孵化基金，與社會資本聯合開展中試項目產業化股權投資活動，帶動社會資本支持中試項目落地轉化。（責任單位：市委金融辦、市國資委按職責分工負責）
六、健全中試驗證平臺管理支持體系
（二十）規范中試驗證平臺備案認定管理
依托第三方服務機構，做好市級中試驗證平臺組織申報、認定管理、考核評價、日常監測，以及國家級、省級認定的中試驗證平臺在穗備案等管理工作。支持構建廣州智能化中試管理云共享平臺，以智能化、信息化手段開展中試驗證平臺備案及認定工作，實現中試驗證平臺數據收集、存儲和分析，促進中試服務資源充分共享。加強中試驗證平臺的實時監測和動態管理，及時跟蹤了解平臺發展狀況，推進中試驗證平臺高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市政務和數據局按職責分工負責）
（二十一）建立多元化多層次支持方式
對備案認定的中試驗證平臺，根據建設定位、規模效益以及市場服務等情況，以后補助方式支持中試驗證平臺體系建設，對符合條件的新建中試驗證平臺給予一次性支持。支持中試驗證平臺申報省重大項目前期工作經費，指導項目單位用好省重大項目前期工作經費。鼓勵中試驗證平臺服務各類中小企業和創新創業團隊，為優質成果項目提供專業化中試服務。定期對中試驗證平臺服務情況實行績效評價并擇優獎補。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
七、保障措施
（二十二）加強組織協調
強化跨部門統籌，推進中試驗證平臺建設的各項工作，協調解決發展中的重大問題，加強中試驗證平臺與前端概念驗證機構的銜接與合作，大力支持科技成果加速向產業化轉化；強化省、市、區三級聯動，建立上下聯動、左右協同的工作機制，聚焦各區重點產業領域，統籌協調全市中試驗證平臺的規劃布局、項目遴選、資金支持、組織建設、考核評估等重大事項。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（二十三）優化配套政策
支持符合條件的在建、新建的重大中試驗證平臺列入市重點建設項目計劃，在規劃、用地、審批等方面予以保障。優化中試驗證平臺注冊、建設、環保、安監等審批和監管政策。落實中試相關設備首臺套、首批次優惠政策，支持中試平臺進口先進設備儀器，優化涉及國有資產的中試設備儀器采購流程。推動金融機構加強對中試驗證平臺配套建設發展的金融支持。（責任單位：市發展改革委、市規劃和自然資源局、市市場監管局、市生態環境局、市工業和信息化局、廣州市稅務局、市國資委、市委金融辦按職責分工負責）
（二十四）強化資金保障
落實中試驗證平臺研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策，支持企業加大研發投入。對符合條件的新建中試驗證平臺及現有中試驗證平臺開展數字化、智能化、網絡化、高端化升級改造，全力爭取中央和省財政資金，市財政資金予以積極支持。積極做好金融服務，引導銀行等金融機構、社會資本賦能中試驗證平臺體系建設發展。探索中試服務券制度，為符合條件的中小企業和創新創業團隊發放中試服務券，根據中試服務合同金額按一定比例補助，降低中試成本。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）
（二十五）完善監管機制
強化科技、產業、應急、環保、規劃和自然資源等部門協同，規范中試驗證平臺建設及項目備案流程，探索采取集中辦理、并聯審批等方式，優化準入條件、用地規劃、環境保護、安全生產、建設運營等環節的審批程序，支持中試驗證平臺盡早落地、快速建設、迅速投入運營。探索實施中試服務項目部分事項“承諾+備案”制等新型管理機制，研究采取風險分級、信用監管等方式建立符合中試項目多樣化、規模小特征的安評監管制度，提高中試項目監管效率。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責）
公開方式：主動公開
粵公網安備 44010602000929號
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