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奔赴五年之約 廣州進(jìn)度條拉滿

　　2026年，廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）走到了一個關(guān)鍵的承啟節(jié)點，從“三年初見成效”邁向“五年顯著變化”。三年多前，這項工程在南粵大地鋪開；如今，交卷的時鐘嘀嗒作響，考題的難度也在升級。

　　對于廣州而言，這道考題的分量格外重。超大城市如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？連續(xù)三年獲評省考核優(yōu)秀等次之后，新的突破口在哪里？帶著這些問題，記者連日走訪廣州多個區(qū)鎮(zhèn)街，在產(chǎn)業(yè)一線、鄉(xiāng)村深處尋找答案。

從化流溪河沿岸風(fēng)景美如畫

　　產(chǎn)業(yè)挺脊梁 從大平臺到新農(nóng)人

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東，也是廣州必須邁過的坎。“百千萬工程”推進(jìn)三年多，廣州的思路日益清晰：產(chǎn)業(yè)挺起脊梁，區(qū)縣才能造血，鄉(xiāng)村振興才有后勁。從大平臺到新農(nóng)人，一場深耕產(chǎn)業(yè)的布局正在鋪開。

　　在天河區(qū)廣棠片區(qū)，一塊土地的命運(yùn)正在被改寫。過去，這里交織著城中村、舊廠房與低效用地，如今塔吊林立，“廣棠科創(chuàng)城”呼之欲出。西南組團(tuán)依托南方電網(wǎng)全國領(lǐng)先的算力中心，將新增產(chǎn)業(yè)空間118萬平方米；東北組團(tuán)則聯(lián)動小鵬科技園，打造行業(yè)首個人形機(jī)器人全鏈條量產(chǎn)基地。“我們錨定的是‘CBD+CTD’（中央商務(wù)區(qū)+中央科創(chuàng)區(qū)）雙核戰(zhàn)略，要讓創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)落地?zé)o縫銜接。”項目開發(fā)建設(shè)負(fù)責(zé)人告訴記者，不久前，具身智能產(chǎn)業(yè)園已正式開工。而在荔灣白鵝潭片區(qū)，白鵝潭大灣區(qū)藝術(shù)中心、廣州聚龍灣太古里已開業(yè)運(yùn)營，華潤萬象城將于年內(nèi)亮相，世界級地標(biāo)商圈正在加速成型。

　　廣棠、白鵝潭的價值，不僅在于又一座產(chǎn)業(yè)園或者一個商圈的誕生，更在于它提供了一種城市建成區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新路徑。

　　產(chǎn)業(yè)不只是大平臺的事，更是千千萬萬普通人的活計。在從化鰲頭鎮(zhèn)西塘村，“90后”村支書陳格威找到了另一種答案。去年，他拍了一條2分鐘長的短視頻：村民搬出舊農(nóng)具、擺上老物件，重現(xiàn)傳統(tǒng)種糧全過程，意外收獲400多萬播放量。“我的目標(biāo)不是做網(wǎng)紅，而是在網(wǎng)絡(luò)上將西塘傳播出去、將農(nóng)副產(chǎn)品賣出去。”陳格威說。現(xiàn)在他和村民們正全力打造“西塘粉葛”品牌，不僅賣鮮貨還要深加工做成粉葛的衍生品，比如葛粉面、糖水、餅類粉葛。村里還成立了電商培訓(xùn)班，“全民皆主播，一齊去帶貨”，一步一步往共同富裕走。

　　鎮(zhèn)村強(qiáng)節(jié)點 從“單打獨斗”到“聯(lián)城帶村”

　　“百千萬工程”推進(jìn)以來，廣州著力做強(qiáng)鎮(zhèn)的聯(lián)城帶村節(jié)點功能，1個鎮(zhèn)入選全省第一批小城市試點培育名單，6個鎮(zhèn)入選全省第一批開展現(xiàn)代化建設(shè)的中心鎮(zhèn)名單，7個鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)入選全省第一批鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)培育名單。

　　不久前，南沙大崗鎮(zhèn)入選全省第一批小城市試點培育名單，成為廣州唯一獲此殊榮的行政鎮(zhèn)。走進(jìn)大崗先進(jìn)制造園區(qū)，TCL空調(diào)、廣州工控、普利特三大龍頭企業(yè)集聚，“百億產(chǎn)業(yè)街”已然成形。8公里外的放馬村則成為“工改工”的范例，老工業(yè)園變身海洋裝備產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計將為村集體增收超5倍。“引進(jìn)龍頭是第一步，更難的是讓產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互為支撐，讓人在大崗工作、更愿意在大崗生活，這才是小城市。”當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人表示。如今在大崗，“櫻花節(jié)”“村BA”等“四季有節(jié)”品牌讓鎮(zhèn)域消費(fèi)全年不冷。一個鎮(zhèn)，正在長成一座城。

南沙大崗鎮(zhèn)

　　大崗是“點”的突破，鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)則是“面”的鋪開。廣州推進(jìn)鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，不搞“拉郎配”和“一刀切”，而是聚焦產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施互聯(lián)、治理共治，以典型鎮(zhèn)、典型村為核心節(jié)點，合理確定片區(qū)規(guī)模，推動片區(qū)內(nèi)部資源共享、功能互補(bǔ)。例如，白云環(huán)帽峰山片區(qū)引入正佳集團(tuán)投資40億元打造文旅綜合體帶動周邊片區(qū)能級提升，建成后預(yù)計每年為當(dāng)?shù)亟鉀Q數(shù)萬人就業(yè)，間接帶動周邊農(nóng)戶增收超億元；番禺區(qū)石碁萬畝千億智造片區(qū)打造智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、時尚經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群……通過在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、共享公共配套、聯(lián)動人居環(huán)境整治，讓納入片區(qū)組團(tuán)的鎮(zhèn)村產(chǎn)生真正的化學(xué)反應(yīng)。廣州的目標(biāo)是通過每年規(guī)劃建設(shè)若干個鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)，堅持久久為功，善作善成，力爭2030年實現(xiàn)34個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)全覆蓋，讓“聯(lián)城帶村”的節(jié)點功能落到具體項目上、落到宜居宜業(yè)上、落到村民的錢包里。

　　改革破壁壘 放活權(quán)限 盤活資源 激活要素

　　在花都區(qū)新華街，一座特別的運(yùn)動場正在建設(shè)中——樓下是1706個車位的立體停車場，樓頂是風(fēng)雨體育館和2萬平方米的室外運(yùn)動場。這就是云山運(yùn)動場改造項目，既解決了附近學(xué)校、商圈、小區(qū)的停車需求，又為居民提供了休閑健身場所。

　　它更特別之處在于解開了一道改革難題：建設(shè)公共設(shè)施的錢從哪來？項目采用“政府引導(dǎo)+村集體參與+BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）運(yùn)作”的PPP（政府和社會資本合作）新機(jī)制，引入村集體資本參與建設(shè)運(yùn)營，田美村投資約2億元，建成后還將負(fù)責(zé)40年運(yùn)營。“項目年綜合收益率能達(dá)到4.03%，比把村集體資金放在銀行的收益還要高。”田美村委會委員杜澤杰說。花都區(qū)農(nóng)財辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，項目不僅為公共設(shè)施建設(shè)提供了穩(wěn)定資金來源，更探索出一條集體資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、實現(xiàn)保值增值的可靠路徑。

　　這正是“百千萬工程”的深層目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能光靠財政“輸血”，得靠改革找到“造血”活路。去年，廣州推進(jìn)80項集成式改革，全域土地綜合整治覆蓋所有涉農(nóng)區(qū)，成立首只“百千萬工程”專項基金，涉農(nóng)貸款余額達(dá)4236億元，居全省首位。農(nóng)行廣州分行持續(xù)加大重點項目金融供給，目前已為東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、北江引水等重點項目提供授信超500億元，今年一季度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)514億元，金融“活水”正加速流向城鄉(xiāng)融合的毛細(xì)血管。

　　投融資體制破題的同時，廣州也在另一塊“硬骨頭”上發(fā)力——如何盤活老舊物業(yè)，海珠區(qū)闖出了一條路。寶業(yè)路曾是廣州有名的“消夜一條街”，熱鬧背后卻是老舊物業(yè)產(chǎn)權(quán)分散等難題。海珠區(qū)將多個村社的集體物業(yè)連片整合，引入國企統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營，文商綜合體寶悅坊由此落地，一期招商率達(dá)95%，向群、永利等老字號相繼入駐。這一做法入選全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例，讓“飛地”治理成為廣州破解老城區(qū)舊物業(yè)困局的一把新鑰匙。無獨有偶，越秀區(qū)通過政府搭臺、企業(yè)捐資、商戶參與，推動“洼地”同慶坊煥發(fā)新活力。

　　深化特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展路徑，持續(xù)推動金融資源下沉，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點……在廣州邁向“五年考”的最新改革清單上，每一項都直指放活權(quán)限、盤活資源、激活要素，讓改革春風(fēng)吹入?yún)^(qū)鎮(zhèn)村一線。

　　引領(lǐng)區(qū)提速 在山水間找到轉(zhuǎn)化之路

　　環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，承載著探路城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任。這片橫跨廣惠兩地的山水畫廊，生態(tài)本底好、文旅資源富集，卻也長期受困于路網(wǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)融合不深。好山好水，怎樣才能變成好日子？廣州用一片路網(wǎng)串珠成鏈，讓引領(lǐng)區(qū)的生態(tài)價值找到市場出口。

　　今年6月22日，市“百千萬工程”指揮辦以最美旅游公路建設(shè)項目拿下第四屆廣州市“金穗杯”工作創(chuàng)新大賽發(fā)展提質(zhì)類一等獎。400公里旅游公路全線貫通，串聯(lián)起18個3A以上景區(qū)，沿線布設(shè)24個驛站。今年“五一”假期，引領(lǐng)區(qū)從化、增城片區(qū)合計接待游客超291萬人次，帶動綜合消費(fèi)17.3億元。數(shù)據(jù)背后，一個“路通景、景興產(chǎn)、產(chǎn)富民”的閉環(huán)正在加速運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　路通了，怎么讓人愿意來、留得住？增城派潭鎮(zhèn)森林海旅游度假區(qū)給出了自己的答案。三期項目“五一”假期完成森林部落區(qū)域試運(yùn)營，三天接待游客近3萬人次，營收超300萬元。園區(qū)負(fù)責(zé)人對記者說：“我們依托這片山水打造森林、牧耕、水三大主題部落，讓游客能在自然生態(tài)里沉浸式娛樂。”緊鄰的從化良口鎮(zhèn)，流溪溫泉廣場驛站盤活閑置空間，以“溫泉+生態(tài)”為核心，節(jié)假日日均人流量近8000人次。5月20日，這里作為“中國旅游日”廣州從化分會場，承接旅游資源對接會，政企簽約、自駕線路發(fā)布、惠民月啟動——一個小小驛站，成了撬動區(qū)域文旅的支點。

　　“運(yùn)營前置”，這是記者在引領(lǐng)區(qū)采訪中反復(fù)聽到的一個詞，多個項目從規(guī)劃之初就想清楚誰來運(yùn)營、怎么賺錢、如何惠民。這種理念的轉(zhuǎn)變，比單個項目的成功更值得關(guān)注。從化賽車場片區(qū)控規(guī)已獲批，從單一賽場到賽車小鎮(zhèn)的升級藍(lán)圖正式落地，未來將與森林海、流溪溫泉形成業(yè)態(tài)互補(bǔ)。

　　接下來，廣州還將打好引領(lǐng)區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬仗，深入實施整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點，推動馬產(chǎn)業(yè)全價值鏈發(fā)展，謀劃打造穗港馬產(chǎn)業(yè)深度合作區(qū)。

　　山水萬程，步履不停。《廣州市全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)五年顯著變化行動方案》明確，到2027年，廣州城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，省會城市引領(lǐng)輻射帶動作用更加彰顯。邁向“五年考”，廣州信心澎湃、路徑明晰，時不我待、只爭朝夕！

　　由來是廣州

　　2023年

　　在廣東實施“百千萬工程”的開局之年，廣州構(gòu)建“百千萬工程”指揮體系，市有關(guān)單位出臺109項配套政策文件，覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶協(xié)作、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主要領(lǐng)域，初步形成了“1+N+X”的政策體系。

　　2024年

　　廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的意見》，明確廣州市從化區(qū)和增城區(qū)部分鎮(zhèn)街納入實施范圍。

　　《廣州市推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)實施方案（2024—2027年）》印發(fā)，明確廣州片區(qū)四大定位，即美麗中國先行區(qū)建設(shè)高地、世界級珍稀溫泉康養(yǎng)勝地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范。

　　2025年

　　《廣州市推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)三年初見成效行動方案》印發(fā)，提出以產(chǎn)業(yè)為根本、以新型城鎮(zhèn)化為牽引、以風(fēng)貌為基礎(chǔ)、以改革為關(guān)鍵、以社會力量為依托、以項目落地為抓手六大路徑，建立全市76項指標(biāo)、79個重點項目、20項大仗硬仗、192項具體任務(wù)的目標(biāo)任務(wù)體系，推動廣州市“百千萬工程”在2025年實現(xiàn)“三年初見成效”走在全省前列目標(biāo)。

　　2026年

　　《廣州市全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)五年顯著變化行動方案》印發(fā)，提出到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，省會城市引領(lǐng)輻射帶動作用更加彰顯。各區(qū)綜合實力明顯提升，城中村改造取得突破性進(jìn)展；鎮(zhèn)的聯(lián)城帶村節(jié)點功能明顯強(qiáng)化，典型村培育全覆蓋，鎮(zhèn)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展成效凸顯；基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小；環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建成人與自然和諧共生的廣東現(xiàn)代化樣板。

　　氣脈雄如此

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動

　　推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升；提升重大平臺發(fā)展能級；培育都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢；加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　公共服務(wù)和社會治理優(yōu)化提升行動

　　加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)和社會保障；促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；深入實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程；優(yōu)化“一老一小”普惠服務(wù)；豐富優(yōu)質(zhì)文體服務(wù)供給；優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)體系；完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施；高質(zhì)量推進(jìn)城市更新；提升基層治理效能。

　　鎮(zhèn)村特色化差異化賦能行動

　　做強(qiáng)鎮(zhèn)的聯(lián)城帶村節(jié)點功能；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌環(huán)境；深化綠美廣州生態(tài)建設(shè)。

　　集成式改革攻堅行動

　　優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)管理體制；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革；強(qiáng)化財政金融資金保障；落實土地制度改革；引導(dǎo)更多人才下沉基層。

　　社會力量深度參與行動

　　推進(jìn)“媒體+”賦能；發(fā)動企業(yè)深度參與；更好發(fā)揮高校智庫和群團(tuán)組織作用；引導(dǎo)更廣泛社會力量參與。

　　幫扶協(xié)作創(chuàng)新提質(zhì)行動

　　提升橫向幫扶協(xié)作效能；強(qiáng)化“雙向賦能”協(xié)作；抓好市域內(nèi)幫扶協(xié)作。

　　引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提標(biāo)提速行動

　　完善頂層設(shè)計；推動生態(tài)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。