《廣州市職業教育促進條例》（以下簡稱《條例》）已于2025年10月31日經廣州市第十六屆人大常委會第四十二次會議通過，自2026年3月1日起施行。《條例》立足廣州國家中心城市定位和現代化產業體系建設需要，聚焦職業教育領域的關鍵問題，通過制度創新推動職業教育高質量發展，為培養高素質技術技能人才、增強城市發展競爭力提供法治保障。日前，市人大常委會法工委負責人就《條例》制定的相關問題接受記者采訪。

　　記者：制定《條例》是出于怎樣的考慮？

　　法工委負責人：習近平總書記指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。黨中央、國務院高度重視職業教育，先后出臺一系列政策舉措，要求把職業教育擺在更加突出的位置，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。廣州作為華南地區工業門類最齊全的城市，產業基礎雄厚，擁有41個工業大類中的35個。隨著經濟社會發展，廣州產業結構不斷調整與升級，對高素質技術技能人才的需求也日益增加。廣州職業教育資源豐厚，在穗職業學校在校學生近90萬人，辦學體量在全國各大城市排名第二，約占全省職業教育在校生的1/3。目前，廣州職業教育正向內涵建設、質量提升轉型，致力于提升職業教育綜合實力和服務能級，為廣州建設“12218”現代化產業體系提供堅實的人才支撐和智力支持。但我市職業教育在發展過程中也面臨著諸多問題，如社會認可度不高、師資力量薄弱、實訓設備不足、校企合作積極性不高、產教融合激勵政策少等。因此，有必要通過立法破解難題，總結鞏固改革創新經驗，推動我市職業教育再上新臺階。

　　記者：《條例》為什么強調“將發展職業教育與發展普通教育放在同等重要位置”？

　　法工委負責人：《條例》第三條規定，市、區人民政府應當將發展職業教育與發展普通教育放在同等重要位置。該規定主要基于以下三方面考慮：一是兩種教育類型同等重要。職業教育側重于培養學生的實踐能力和職業技能，為社會輸送技能型人才；普通教育則更注重理論知識的傳授和學術能力的培養。兩者在人才培養目標和方式上各有側重，但都是教育體系的重要組成部分，對于經濟社會發展都具有不可替代的作用。二是適應經濟社會發展需求。隨著產業結構的調整和升級，社會對技能型人才的需求不斷增加。將職業教育與普通教育放在同等重要位置，有助于優化教育結構，更好地滿足經濟社會對各類人才的需求，提高人力資源的整體素質。三是促進教育公平。強調職業教育與普通教育同等重要，能夠為學生提供更多元化的教育選擇和發展路徑，讓不同興趣、不同特長的學生都能找到適合自己的教育方式，促進教育公平，為每個學生提供平等的發展機會。

　　記者：職業教育專業設置存在與產業需求脫節問題，《條例》如何解決？

　　法工委負責人：職業教育的生命力在于與產業發展同頻共振，為提升職業教育專業對接產業的精準度，推動學科跟著產業走、專業圍著需求轉，《條例》建立“兩報告、一目錄”制度：一是編制發布產業結構動態調整報告和行業人才需求預測報告。市發展和改革、科技、工業和信息化等部門應當根據國家戰略和本地重點產業發展需求，每三年分類編制發布產業結構動態調整報告和行業人才需求預測報告。二是制定公布本市職業教育重點發展專業目錄。市教育、人力資源和社會保障部門應當根據產業結構動態調整和行業人才需求預測情況，每三年制定公布本市職業教育重點發展專業目錄，引導職業學校科學設置并動態調整專業。三是建立專業動態調整機制。職業學校應當根據產業發展和民生需求，及時調整專業布局，優先發展本市重點產業相關專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。

　　記者：職業教育教師隊伍建設存在招聘渠道窄、培訓不足、實踐能力弱等短板，《條例》如何補強？

　　法工委負責人：職業教育教師隊伍存在數量不足、來源單一、校企雙向流動不暢等問題，尤其是同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺，已成為制約職業教育改革發展的瓶頸。為深化職業學校教師隊伍建設改革，培養造就高素質“雙師型”教師隊伍，《條例》規定：一是引進高技能人才擔任教師。明確職業學校可以聘請技能大師、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才擔任教師。二是建立健全職業學校教師培養培訓制度。市教育、人力資源和社會保障部門應當建立健全職業學校教師培養培訓制度，組織開展師資培訓、研修交流、教學能力競賽等活動，實施職業學校名師名校長培養計劃。三是推動企業接納職業學校教師實踐。市發展和改革、科技、工業和信息化、商務、國有資產監督管理等部門應當采取措施推動本市國有企業、產教融合型企業、規模以上企業安排一定比例的崗位接納職業學校教師實踐。四是保障職業學校教師平等待遇。明確職業學校教師在職稱評審、進修培訓、課題申請、評獎評優等方面與同層次普通學校教師享受同等待遇。

　　記者：職業學校在產教融合中面臨企業參與積極性不高、合作深度不夠、政策支持不足等困難，《條例》如何助力？

　　法工委負責人：《條例》圍繞激發企業參與積極性、完善融合機制、破除合作障礙等方面作出規定，推動形成多元協同、深度對接的產教融合新格局。一是建立產教融合機制。教育、人力資源和社會保障、發展和改革、科技、工業和信息化等部門應當推動職業學校與行業、企業建立產教融合機制，定期開展產教對接活動，組織職業學校與產業園區、企業、科研院所和其他社會組織，聯合共建多種形式的產教融合平臺。二是完善產教融合激勵措施。對本市深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業按照規定給予獎勵；對經國家、省有關部門認定的產教融合型企業按照規定給予金融、財政、土地等支持。三是掃清校企合作障礙。明確職業學校與企業可以合作開展人才培養、技術開發、共建平臺、組織競賽等多種活動。要求市教育、人力資源和社會保障部門會同市財政、國有資產監督管理等有關部門建立健全校企合作國有資產使用和處置管理制度。

　　記者：實習實訓環節存在崗位質量參差不齊、管理不規范、學生權益保障不足等問題，《條例》在保障實習實訓質量和學生權益方面有何規定？

　　法工委負責人：實習實訓是職業院校教育教學的重要組成部分，是培養高素質技術技能人才的重要環節。為全面保障實習實訓質量和學生權益，《條例》規定：一是加強實習實訓基地建設。明確市、區人民政府應當組織建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地，支持職業學校與企業合作共建實習實訓基地。二是壓實實習崗位提供責任。本市國家機關、國有企業、事業單位應當安排一定比例的實習崗位，接納職業學校的學生實習。三是完善實習實訓管理制度。職業學校應當健全學生實習實訓制度，強化生產性實習實訓，根據企業用人需求，科學設置實習實訓類課程，及時更新實習實訓教學內容。四是禁止向學生收取實習費用。明確職業學校和實習單位不得向學生收取押金、培訓費、管理費等任何形式的實習費用。

　　記者：職業學校學生就業創業面臨就業歧視、創業資源短缺、職業發展路徑不明等困境，《條例》如何提供支持？

　　法工委負責人：為切實解決職業學校學生在就業創業過程中面臨的諸多困境，服務職業學校學生就業創業和創新創業，《條例》規定：一是完善畢業生就業創業服務體系。教育、人力資源和社會保障部門應當建立健全職業學校畢業生就業創業服務體系，通過舉辦招聘會、發布畢業生信息和社會人才需求信息、提供政策指導等方式為學生提供就業創業服務。二是健全在校生創新創業支持體系。職業學校應當建立健全學生創新創業支持體系，在課程研發、學時學分、師資保障、場地建設、知識產權保護、資金支持、獎勵措施等方面，為學生開展創新創業活動創造有利條件。三是消除就業歧視與隱性壁壘。明確職業學校的畢業生在落戶、應征入伍、就業創業扶持、公務員招錄、企事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，與同層次普通學校的畢業生享有平等機會。獲得中級工、高級工以及技師、高級技師職業資格或者職業技能等級的技能人才，分別比照中專、大專、本科學歷享受相關待遇。

　　記者：職業學校學生面臨升學路徑單一、普職分流固化、職業探索不足等問題，《條例》如何破解？

　　法工委負責人：職業教育的核心價值，在于為不同稟賦、不同興趣的學生提供多樣化的成才路徑。為此，《條例》規定：一是建立貫通培養機制。市、區人民政府應當因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展，推動職業學校與普通高等學校之間開展貫通培養，建立健全中等職業學校教育和專科、本科、研究生層次高等職業學校教育一體化培養機制。二是推動職普融通。教育部門應當建立健全職業教育和普通教育相互融通機制，推動中等職業學校與普通高中之間實行學籍互轉、學分互認、資源互通。市教育部門負責制定具體工作指引。三是推進職業啟蒙。教育部門應當推動普通中小學校將職業教育相關教學內容納入綜合實踐、職業生涯規劃等課程，組織職業體驗活動，開展職業啟蒙教育。四是強化資源共享。教育部門應當依托職業學校、科普基地等建設職業教育體驗中心、技能實踐基地，為普通中小學校開展職業啟蒙教育提供便利，促進職業教育與普通教育資源共享。

　　記者：《條例》如何解決職業學校辦學經費不足、用地難問題？

　　法工委負責人：為確保職業學校在用地、校舍、師資、設施設備等方面達到設置和建設標準，保障職業學校辦學條件，《條例》規定：一是明確職業學校舉辦者的責任。職業學校舉辦者應當按照國家、省有關規定，確保職業學校在用地、校舍建設、師資隊伍、設施設備等方面達到職業學校設置標準和建設標準。二是保障職業學校基本建設用地。市規劃和自然資源部門應當將職業學校基本建設納入國土空間規劃，統籌安排職業學校的基本建設用地，按照國家、省、市政策供應土地。三是保障職業教育辦學經費。規定市、區人民政府應當保障公辦職業學校的辦學經費，建立以專業大類為基礎，綜合辦學水平、辦學績效等因素的差異化生均撥款制度和動態調整機制；對民辦職業學校，市、區人民政府可以給予適當支持。四是明確職業學校可以舉辦企業、開展經營活動。取得的收入可以按照一定比例作為辦學經費自主安排使用，也可以用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。具體辦法由市教育、人力資源和社會保障、財政等部門另行制定。