穗府〔2001〕49號

印發廣州市社區老年福利服務星光計劃實施意見的通知

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

　　現將《廣州市“社區老年福利服務星光計劃”實施意見》印發給你們，請遵照執行。

　　《廣州市“社區老年福利服務星光計劃”實施意見》由市民政局負責組織實施，各區、縣級市人民政府和市社區建設工作領導小組成員單位要按照各自分工密切配合，共同參與建設，努力完成實施意見所確定的任務。

廣州市人民政府
二○○一年十一月十三日

廣州市社區老年福利服務星光計劃實施意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》(中發〔2000〕13號)和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》(中辦發〔2000〕23號)，適應社會人口老齡化發展趨勢的要求，建立健全社區老年福利服務體系，根據國家民政部《關于印發〈“社區老年福利服務星光計劃”實施方案〉的通知》(民發〔2001〕145號)和省民政廳的要求，結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、“星光計劃”的總體要求和目標

　　(一)我市實施“星光計劃”的總體要求是：以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，以滿足社區老年人的需求為出發點，以福利金的資助為手段，充分依靠各級政府的組織領導，廣泛動員社會參與，大力挖掘和利用社區資源，爭取3年內在社區居委會和街道分批新建和擴建、改建社區老年人福利服務設施和活動場所，使我市每個社區居委會有100至120平方米的服務站點，每條行政街有300至350平方米的老人服務中心;在農村，使每個鎮的敬老院都達到省一級敬老院的標準，逐步建立和完善社區老年福利服務網絡，為居家養老提供支持，為社區照料老年人提供載體，為老年人活動提供場所和設施。

　　(二)“星光計劃”首批項目的目標與任務。今年是實施“星光計劃”的啟動年，按照民政部的部署，省會城市和計劃單列市是實施“星光計劃”的第一批城市。為落實民政部和省民政廳的要求，我市“星光計劃”的首批項目要在今年11月動工，2002年“五一”國際勞動節前，越秀、東山、荔灣、海珠、天河、白云、芳村、黃埔等8個區要在主要交通要道和人群集中的街道、居委會范圍內建成一批建設項目，以引起社會各界人士的重視，擴大社會影響，推動“星光計劃”的全面實施;2002年底前，12個區、縣級市要全面完成首批項目的建設，并交付給調整建立后的社區居委會使用。

　　二、“星光計劃”的規模布局與基本功能

　　(一)規模與布局。老年人活動設施和活動場所的建設，在規模上，街道和社區居委會的新建項目(通過征地、劃地或購房)，其建筑面積分別確定在300至350平方米和100至120平方米左右。在布局上，街道興辦和新設計規劃的項目要盡量集中服務功能，突出綜合性;居委會利用原有設施擴建改造的項目，可根據實際情況，以化整為零的辦法，將服務功能分開設置在不同地方，突出實用性。“星光計劃”的項目要與街道、社區居委會的辦公場地盡量分開。

　　(二)基本功能設置。社區居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網絡。在服務內容上，應當逐步覆蓋住養(街道中心設立適當的收養床位、居委會一般不單獨設立收養床位)、入戶服務(如家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務)、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂(如健身房、閱覽室、棋藝室、歌舞廳、書畫室)等多種項目。具體內容可視實際情況選擇設置，并適當兼顧服務殘疾人和孤殘兒童。

　　三、“星光計劃”實施措施

　　(一)落實資金，保證投入。按照民政部的要求，實施“星光計劃”的3年內，各級民政部門通過發行福利彩票籌集到的福利金的80%主要用于資助“星光計劃”項目的建設，福利金(包括各級福利金)與地方政府和社會力量投入的比例不得低于1:2。地方政府和社會力量投入的配套資金達不到上述比例的項目，不能給予福利金的資助。民政部、省、市民政部門預計可投入我市“星光計劃”第一批建設項目的福利金共約5000萬元，我市和區、縣級市財政及社會力量需投入1億元，均要在明年底前全部到位。市政府已原則同意市民政局上報的廣州市星光計劃第一批建設項目和資金安排。在15000萬元建設資金中，市政府同意除福利金投入外，市、區兩級配套資金以4:6的比例分擔，超過部分市級財政按20%配套。我市將按照不同的區域和有關招投標的規定，確定建設項目平均造價、租價或裝修價的標準。由于番禺、花都區及增城、從化市財政獨立，以上地區配套資金的安排另行確定補助比例。各區、縣級市政府要落實配套資金后，才能申請各級福利金的資助和市財政的補助;資金落實后，要保證各個項目按時開工、按時交付使用。為加強對資金的監管，所有資金以補足的形式下撥，連同區、縣級市所承擔的配套資金一起放進同一帳戶管理。資助建成的老年福利服務設施和活動場所的產權歸屬，由區、縣級市政府確定。

　　(二)調查摸底，制定規劃。我市“星光計劃”第一批建設項目待民政部批復后，各區、縣級市要抓緊實施，同時要根據實施“星光計劃”的總體要求和目標，繼續開展調查研究，摸清我市社區老年福利設施和活動場所的現狀。今后建設老年服務設施和場所，主要通過：一是繼續由市本級福利金資助和市、區、街的財力支持，用購買、新建、改建、置換、租用的辦法解決;二是爭取市、區房管部門調劑公房解決;三是利用調整社區居委會后的多余用房解決;四是重點制定資源共享政策，爭取社區內機團單位的支持配合解決;五是將老年服務設施和活動場所的建設納入城市改造和新建小區的規劃。各區、縣級市要根據上述解決辦法，詳細制定本區、縣級市3年發展規劃和年度資助計劃，保證“星光計劃”的全面落實。

　　(三)統一標準，嚴格實施。根據民政部的要求，“星光計劃”項目在全國范圍內要統一名稱、統一標識(指“星光計劃”項目的標志和建筑物門楣裝飾);在省、自治區、直轄市范圍內要統一建筑設計風格，統一基本服務功能。前“兩個統一”，由民政部確定后印發設計手冊，全國執行。我省統一的建筑風格，省民政廳已委托我市民政局提出候選方案，最后由省民政廳選定實施方案。建筑設計風格方案要充分考慮對全國“兩個統一”的要求和基本服務功能的設置。所有“星光計劃”的項目要按照“四個統一”的要求進行設計和建設。 (四)建立項目責任制，加強監督管理。市民政局和市社區建設領導小組辦公室負責“星光計劃”實施中的組織協調、檢查監督工作，各區、縣級市政府負責“星光計劃”建設項目的組織實施。各區、縣級市政府要按有關規定搞好工程項目的招投標工作，民政部門對所轄項目的規模布局、建筑設計、預算資金、工程進度及管理機制各個方面的情況要進行跟蹤和監督，并將工程的進展情況及時上報市民政局。各個工程項目要統一填報市民政局制定的《廣州市“星光計劃”建設項目審批表》，經審批后才能開工。要自覺接受各級紀檢、監察、審計等部門的監督和審計，確保專款專用，防止挪用和流失資金。

　　四、“星光計劃”的組織領導

　　(一)提高認識，加強領導。實施“星光計劃”，是貫徹《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和江澤民總書記“三個代表”重要思想的實際行動，是一項關系廣大老年人切身利益、凝聚黨心民意的民心工程，是應對人口老齡化挑戰和做好老齡工作的重大舉措，是推進社會福利社會化的有效形式，是促進社區建設的重要措施，也是促進福利彩票發行和福利基金使用雙向互動的重要手段。首批“星光計劃”的實施，時間緊、任務重、要求高，各級領導要鄭重地擺上重要議事日程，納入各地區國民經濟與社會發展規劃，切實加強領導。我市由市社區建設工作領導小組負責“星光計劃”實施的組織領導工作，市社區建設工作領導小組辦公室和市民政局負責日常工作，同時由市計委、建委、財政局、規劃局、國土資源和房屋管理局等成員單位各指派一名聯絡員協調“星光計劃”實施中的有關工作。各區、縣級市要按照市的做法，建立健全實施“星光計劃”的組織領導機構和辦事機構，全力以赴，確保“星光計劃”的各項任務和要求在規定時間內落到實處，保證首批工程項目如期完成。

　　(二)確保政策的貫徹落實。各區、縣級市在建設社區老年福利服務設施過程中，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發〔2000〕19號)中有關在建設用地、稅收、信貸、電信、用水等方面的優惠政策，并根據本地區實際及時出臺配套政策措施;要嚴格執行項目法人負責制，嚴格執行基建方面的有關規定，保證《社會福利機構管理暫行辦法》、《老年人建筑設計規范》和《老年人社會福利機構規范》等一系列法規和行業標準的貫徹落實。

　　(三)加強實施“星光計劃”的輿論宣傳。各新聞媒體要積極支持配合做好宣傳工作，及時宣傳報道我市“星光計劃”的進展情況和投入使用的效果，擴大社會影響，使這項利國利民的工程家喻戶曉。我市將在今年11月工程啟動時召開新聞發布會、舉行動工儀式，2002年“五一”節前舉行啟用儀式，請各區、縣級市做好有關準備工作。通過加強宣傳，形成廣泛的社會影響，確保“星光計劃”工程順利實施。