穗府〔2024〕4號

廣州市人民政府關于印發廣州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府

2024年4月22日

廣州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署，既利當前、更利長遠。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，認真落實市委“1312”思路舉措和“大干十二年、再造新廣州”的目標，把握此次重大發展機遇，奮力推動我市經濟高質量發展，制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業立市、綠美廣州生態建設和廢舊物資循環利用體系重點城市建設等工作，推動實施大規模設備更新、消費品以舊換新、廢棄物回收循環利用、標準提升等四大行動，推動產業升級改造、釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

　　到2027年，工業、建筑、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車年規范回收拆解量4萬輛左右，二手車年交易量超30萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規模設備更新行動

　　（一）推動工業領域設備更新和技術改造。支持鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，堅持軟硬件一體化更新，大力推動工業設備更新、工藝升級、數字賦能和技術創新。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，推動壓縮機、泵、電機、變壓器、鍋爐等重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳設備。推動中小企業數字化轉型城市試點建設，帶動產業鏈供應鏈整體高效轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。推動老舊化工裝置改造升級，加大安全裝備在重點領域推廣應用。

　　（二）推動能源領域設備更新和技術改造。推進存量煤電機組節煤降耗、供熱和靈活性改造，支持煤電機組應用碳捕集利用與封存（CCUS）技術設備。支持燃煤燃氣電廠靈活配儲，推廣儲能設備應用。推動已達或臨近壽命期的充換電、港口岸電、光伏設備更新改造。支持電網輸配電設備更新和智能化改造，加快推進老舊小區、城中村、農村配電設施等電網基礎設施升級改造，推動落后低效設備淘汰更新。推動電動汽車充電基礎設施智能化改造及更優能效水平的更新改造。

　　（三）加快建筑領域設備更新改造。結合新型城鎮化建設、城市更新、老舊小區改造等，加快小區及周邊適老化和適兒化設施、無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、文化休閑、體育健身、防災避險等配套設施更新升級。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造，實施外墻、屋面和窗戶等圍護結構的保溫隔熱改造升級，加快綠色建材推廣應用。分類有序推進技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的建筑設備更新，重點推進住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、商業樓宇老舊電梯更新、建筑施工設備更新等工作。推動高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械等建筑施工設備更新，鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

　　（四）加快市政基礎設施設備更新和升級改造。有序推進地下管網、地下管廊、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯網感知設備建設和更新換代，推動重點公共區域和道路視頻監控等安防設備更新改造。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統、廣播電視等數智化改造。支持供水水廠、管網、加壓調蓄設施和水表、水泵、市政消火栓等附屬設施更新升級，加大供水管網漏損治理和排水防澇設施改造力度。支持污水處理廠改造升級和清污分流、破損管網等環境基礎設施改造修復。加快推進城鎮燃氣等管道老化更新改造，運行年限滿20年并經評估不符合安全運行條件的燃氣管道應改盡改，推進燃氣供應及搶險站點設施升級改造，鼓勵燃氣表智能化更新。結合廢棄物循環利用體系建設工作，推進垃圾分類收運處理設施轉型和提質升級。

　　（五）支持交通運輸領域設備更新改造。支持既有軌道交通線路車輛、信號、通信、供電、車站設備、線路軌道等設備更新改造，加快智能制造、檢驗檢測、智慧運維等智能化軟硬件更新迭代。推進城市物流配送、郵政快遞、機場轉運、港作機械車輛、環衛車輛和公務、國有企事業單位用車等電動化替代，支持老舊新能源公交車及電池更新換代。全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，鼓勵引導道路貨運經營者加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。推動高速公路服務區充電基礎設施、加油站等升級改造，新增充電設施原則上應采用大功率充電技術。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用，探索構建港航清潔能源設備等綠色低碳航運產業鏈。嚴格執行船舶報廢和環保標準，依法依規淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，積極推廣液化天然氣（LNG）動力、電動、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用，加快構建便捷完善的新能源動力船舶配套基礎設施網絡。推動港口碼頭綠色低碳升級改造。

　　（六）推動農業農村領域設備更新。實施好農業機械報廢更新補貼政策，加快推進拖拉機、插秧機、收割機等老舊農業機械報廢更新，淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農機裝備。加強節水節肥節藥等生態友好型農技與農機裝備的應用，積極推廣噴桿噴霧機、植保無人機等農機裝備。因地制宜推進物流配送中心、冷鏈倉儲物流等設施建設，支持大型農產品批發市場改造升級。

　　（七）推進教育教學設備置換更新。推動符合條件的高等學校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研設備和實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。推動基礎教育學校學舍、安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數字化基礎環境等設施設備改造提升。支持特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造。鼓勵各類創新中心、聯合實驗室等科研平臺更新置換先進科研設備。

　　（八）推進文化旅游設備更新提升。鼓勵重點旅游景區、度假區環境基礎設施改造和索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設施設備更新，支持文化旅游配套設施適老化、無障礙更新改造。推動旅游景區、休閑街區等文旅設施開展數字化、智能化改造升級，支持智慧導覽、互動直播、沉浸式旅游等應用場景開發。實施全民健身設施補短板工程，推進智能健身設施建設和更新改造。

　　（九）推進醫療衛生設備更新升級。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。支持醫療機構病房改造提升，補齊設施短板、優化診療服務。探索以“購買技術服務”和設備租賃等形式更新醫療設備。

　　三、實施消費品以舊換新行動

　　（十）支持汽車以舊換新。持續實施新能源汽車車輛購置稅減免政策，結合廣州產業實際，優化燃油汽車上牌指標限制。組織開展汽車以舊換新活動，鼓勵汽車生產、經銷企業以發放換新補貼、提供車電分離服務（如電池租賃服務等）、贈送充電樁等優惠措施促進汽車更新消費。對符合條件的個人消費者給予汽車以舊換新獎勵。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。

　　（十一）支持家電產品以舊換新。鼓勵家電銷售企業聯合生產企業、回收企業、電商平臺開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區、綠色智能家電體驗店（專區），對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。

　　（十二）支持家具家裝以舊換新。鼓勵家具、家裝企業加強上下游聯動，開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造促銷活動，打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務。引導企業開發智能家居等新型終端產品，積極推廣智能護理機器人、家庭服務機器人等智能家裝科技產品，鼓勵商品房、保障房、酒店、辦公樓宇等領域推廣智能家居等消費場景。

　　四、實施廢棄物回收循環利用行動

　　（十三）完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式發展，持續推進再生資源回收體系與生活垃圾分類網點等環衛系統銜接“兩網融合”建設，支持建設一批集中分揀處理中心和再生資源回收中轉站，積極推廣智能型回收、流動式回收、以車代庫式回收等回收模式。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推動報廢機動車回收拆解企業轉型升級和規模化發展。鼓勵生產企業、經銷企業和專業回收企業合作，打造廢舊產品設備線上交易平臺，完善回收渠道。

　　（十四）支持二手商品流通交易。持續實施取消二手車限遷、異地交易登記政策，促進二手車交易市場健康有序發展。支持發展二手車出口業務，鼓勵建設綜合功能服務的二手車出口基地。鼓勵企業開拓海外二手交易市場，規范電子產品等二手商品交易行為，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動完善二手商品交易平臺內經銷企業、用戶評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享，推動二手交易市場規范運作。

　　（十五）支持再制造和梯次利用。加大無損檢測、殘余壽命評估、質量性能檢測、增材制造成形等技術工藝推廣應用力度，提高再制造、再利用溯源追蹤水平和設備安全性能。支持風電光伏、盾構機、工業機器人等新興領域再制造產業發展，有序推進動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。

　　（十六）推動資源高水平再生利用。支持再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，推動低效產能有序退出。支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈企業集聚發展。加強廢棄電器電子產品規范化回收利用，支持企業工藝設備提質改造。積極發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。加快建筑廢棄物綜合利用廠建設，探索試行區域特許經營，加大建筑廢棄物再生產品推廣應用力度，進一步提升再生建材產品在建設工程中的使用比例。

　　五、實施標準提升行動

　　（十七）強化綠色低碳發展標準支撐。推動實施鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備能耗標準。開展交通基礎設施和運輸裝備節能降碳等標準制修訂，完善城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。開展綠色工廠、近零碳工廠等評價標準體系建設，推動產品碳足跡標準體系建設。鼓勵企業、社會組織等相關主體積極參與綠色低碳領域相關國際、國家和地方標準制修訂。

　　（十八）加快產品技術標準更新升級。支持我市企事業單位參與家電、家具、汽車等產品標準以及廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、退役光伏風電設備等產品設備和零部件回收利用標準制修訂。依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。持續開展電動自行車專項整治行動。支持我市企業聯合行業協會制定新能源汽車、儲能、氫能、虛擬電廠、先進裝備等領域行業標準。

　　（十九）加強重點領域標準銜接。鼓勵我市企事業單位積極參與國際、國內標準制修訂和質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相關標準化活動。支持中國標準海外應用，加強“灣區標準”銜接和“一帶一路”綠色標準合作，用先進標準倒逼裝備產品技術升級、質量提升。

　　六、強化政策保障

　　（二十）加大財政支持力度。積極謀劃儲備一批設備更新、循環利用等重大項目，充分爭取中央預算內投資、超長期特別國債和省級技術改造專項資金支持。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品處理專項資金等，加強中央和地方、省和市協同聯動，支持符合條件的汽車以舊換新、購買綠色智能家電、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品處理等工作。持續落實好老舊運營車船更新補貼政策，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。用好國家農業機械報廢更新補貼政策，支持農機裝備更新購置。支持符合條件的設備更新和升級改造項目配套安排地方政府專項債券資金、財政資金，鼓勵以貼息模式發揮引導功能，降低企業融資成本。完善政府綠色采購政策，鼓勵機關單位、國有企業加強綠色產品采購。

　　（二十一）落實稅收支持政策。落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備、數字化智能化改造以及新能源車購置、二手車銷售、資源綜合利用等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

　　（二十二）拓寬金融支持渠道。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，推動金融機構加大對設備更新和技術改造支持力度。靈活利用銀行貸款貼息、保險增信補貼和貸款風險補償等加強對設備更新和技術改造的支持。支持企業通過融資租賃進行設備更新，推動融資租賃服務工業、農業、教育、醫療等重點領域設備更新。進一步加大綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，優化乘用車貸款首付比例、貸款期限和信貸額度。

　　（二十三）強化要素保障。加強企業技術改造和循環利用重點項目用地、用能等要素保障。將廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設納入公共基礎設施范圍，保障用地指標。對非新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　　（二十四）加強創新支撐。推動傳統產業轉型升級和資源循環再生利用等領域開展重大技術裝備科技攻關，解決“卡脖子”技術難題。積極應用業主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等方式開展技術攻關，支持中試平臺建設，完善中試服務網絡體系，加強科技創新成果轉化。

　　各區、各部門要加強統籌協調，加強市區聯動、信息共享，做好政策解讀和宣傳工作，利用廣交會、中國品牌日等活動宣傳推廣優質產品和品牌，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各有關部門要建立工作專班，加強統籌協調和督促指導。各有關部門要密切關注國家和省政策動向，加強溝通銜接，結合我市實際制定具體專項方案和配套政策，推動各項任務落到實處。重大事項及時按程序請示報告。

　　附件：重點工作任務分工表

附件

重點工作任務分工表

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年4月24日印發