廣州市人民政府令

第150號(hào)

《廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運(yùn)行規(guī)定》已經(jīng)2017年7月17日市政府第15屆16次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng)：溫國(guó)輝

2017年9月1日

廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運(yùn)行規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為設(shè)立廣州南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園管理局），促進(jìn)廣州南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《廣州市南沙新區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　產(chǎn)業(yè)園管理局是依據(jù)本規(guī)定設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，依法具有法人資格，依照本規(guī)定在履職區(qū)域內(nèi)履行職責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

產(chǎn)業(yè)園管理局受廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理委員會(huì)、廣州南沙保稅港區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）和南沙區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

第三條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先行先試、改革創(chuàng)新的原則，建立健全職責(zé)明晰、決策科學(xué)、運(yùn)作高效的體制機(jī)制，建立以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

第四條　產(chǎn)業(yè)園管理局可以根據(jù)實(shí)際情況，開展開發(fā)建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)助南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門推進(jìn)履職區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

第五條　市人民政府有關(guān)部門，南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持產(chǎn)業(yè)園管理局的工作。

省級(jí)以上有關(guān)部門下放的行政管理、經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，需要在產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域?qū)嵤┑?，由管委?huì)和南沙區(qū)人民政府按照下放管理的有關(guān)規(guī)定依法組織實(shí)施。

第二章　職　　責(zé)

第六條　產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域?yàn)橹袊?guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)海港區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。履職區(qū)域需要重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第七條　產(chǎn)業(yè)園管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下規(guī)劃、土地管理和開發(fā)建設(shè)方面的職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)劃要求，會(huì)同國(guó)土規(guī)劃部門編制相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）擬訂土地供應(yīng)計(jì)劃和土地利用計(jì)劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報(bào)批及批后實(shí)施、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管；

（三）負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)工作，制訂建設(shè)及投資計(jì)劃，承擔(dān)公共配套設(shè)施建設(shè)投資的概算、預(yù)算及決算工作，組織公共配套設(shè)施建設(shè)等。

第八條　產(chǎn)業(yè)園管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)及其相關(guān)研究，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（二）研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議，參與相關(guān)政策起草工作；

（三）負(fù)責(zé)擬訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、準(zhǔn)入條件、扶持政策措施，并組織實(shí)施。

第九條　產(chǎn)業(yè)園管理局負(fù)責(zé)履職區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目招商工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條　產(chǎn)業(yè)園管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下職責(zé)：

（一）為企業(yè)提供項(xiàng)目立項(xiàng)、用地報(bào)批、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)及施工許可等事務(wù)的代辦服務(wù)；

（二）指導(dǎo)企業(yè)開展籌建工作，配合市人民政府有關(guān)部門、南沙區(qū)人民政府及其有關(guān)部門完成項(xiàng)目審批，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；

（三）建立公共服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供具有國(guó)際水平及符合各區(qū)塊特質(zhì)的公共服務(wù)；

（四）協(xié)助、配合市人民政府有關(guān)部門、南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門和所在鎮(zhèn)街在履職區(qū)域內(nèi)依法履行職責(zé)。

第十一條　產(chǎn)業(yè)園管理局可以在履職區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)產(chǎn)城融合土地開發(fā)，建立穗港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)園管理局可以依法設(shè)立企業(yè)，從事土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目投資等業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)園管理局依法履行出資人職責(zé)，所得收益用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管委會(huì)規(guī)定的其他用途。

第十二條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用于開發(fā)建設(shè)。

第十三條　產(chǎn)業(yè)園管理局使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行政府采購。符合招投標(biāo)條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條　產(chǎn)業(yè)園管理局負(fù)責(zé)履職區(qū)域內(nèi)的對(duì)外合作與交流，根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要與國(guó)際和港澳臺(tái)地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。

第十五條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，制定職責(zé)清單，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后向社會(huì)公開。職責(zé)清單應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)園管理局確需履行本規(guī)定以外的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由管委會(huì)按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章　治理模式

第十六條　設(shè)立產(chǎn)業(yè)園管理局決策委員會(huì)，行使產(chǎn)業(yè)園管理局重大事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

決策委員會(huì)總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，不超過9人。

決策委員會(huì)設(shè)主席1人，由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。決策委員會(huì)的其他委員可以由南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)園管理局局長(zhǎng)，以及品德操守良好且在相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域具有影響力的非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等外部委員擔(dān)任。具體組成人員由南沙區(qū)人民政府確定。

決策委員會(huì)可以設(shè)立發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、人事薪酬、監(jiān)察審計(jì)等專門委員會(huì)，為決策提供專業(yè)性意見和建議。

第十七條　決策委員會(huì)有權(quán)決定以下事項(xiàng)：

（一）制定、修改產(chǎn)業(yè)園管理局章程；

（二）制定產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

（三）制定產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作計(jì)劃和重大活動(dòng)計(jì)劃；

（四）提名產(chǎn)業(yè)園管理局局長(zhǎng)人選；

（五）審核產(chǎn)業(yè)園管理局財(cái)務(wù)預(yù)算草案、決算報(bào)告草案；

（六）審核授薪人員員額、高級(jí)管理人員職數(shù)、薪酬總額、個(gè)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)、年金標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置方案，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)；

（七）決定產(chǎn)業(yè)園管理局人員招用計(jì)劃、薪酬分配方案、績(jī)效考核方案；

（八）制定、修改產(chǎn)業(yè)園管理局的重要內(nèi)部管理制度；

（九）審議產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告，并報(bào)管委會(huì)；

（十）對(duì)管理層執(zhí)行決策委員會(huì)的決定進(jìn)行監(jiān)督；

（十一）應(yīng)當(dāng)由決策委員會(huì)決定、審議、監(jiān)督的其他重大事項(xiàng)。

第十八條　決策委員會(huì)議事采取會(huì)議形式，集體作出決定。

決策委員會(huì)會(huì)議由主席召集和主持，每半年至少召開1次。主席或者1/3以上委員提議的，可以召開決策委員會(huì)會(huì)議。

決策委員會(huì)2/3以上委員出席的，決策委員會(huì)會(huì)議方可召開。決策委員會(huì)會(huì)議實(shí)行票決制。決策委員會(huì)的決定，經(jīng)到會(huì)委員過半數(shù)同意，方為通過。表決時(shí)，主席和其他委員的權(quán)利平等。

決策委員會(huì)會(huì)議討論的議題，與本人有利害關(guān)系的委員應(yīng)當(dāng)回避。

第十九條　產(chǎn)業(yè)園管理局實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，局長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)園管理局的法定代表人。

產(chǎn)業(yè)園管理局設(shè)局長(zhǎng)1人，由決策委員會(huì)提名，管委會(huì)任命。局長(zhǎng)任期不超過5年，可以連任，但不得超過2屆。

產(chǎn)業(yè)園管理局副局長(zhǎng)由局長(zhǎng)提名，由管委會(huì)聘任，聘期不超過5年，可以連聘。局長(zhǎng)與副局長(zhǎng)共同組成管理層。

產(chǎn)業(yè)園管理局根據(jù)工作需要，可以聘任經(jīng)濟(jì)師、工程師、會(huì)計(jì)師、法律顧問，協(xié)助局長(zhǎng)處理專業(yè)性工作。經(jīng)濟(jì)師、工程師、會(huì)計(jì)師、法律顧問由產(chǎn)業(yè)園管理局聘任。

第二十條　管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行決策委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園管理局各項(xiàng)管理工作。具體職責(zé)如下：

（一）擬訂、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)園管理局章程；

（二）擬訂、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)園管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

（三）擬訂、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作計(jì)劃和重大活動(dòng)計(jì)劃；

（四）編制產(chǎn)業(yè)園管理局財(cái)務(wù)預(yù)算草案、決算報(bào)告草案，組織實(shí)施預(yù)算，管理產(chǎn)業(yè)園管理局財(cái)務(wù)、資產(chǎn)；

（五）擬訂授薪人員員額、高級(jí)管理人員職數(shù)、薪酬總額、個(gè)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)、年金標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置方案；

（六）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局人員招用計(jì)劃，聘任和考核產(chǎn)業(yè)園管理局其他工作人員；

（七）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局薪酬分配方案、績(jī)效考核方案；

（八）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局的重要內(nèi)部管理制度，制定其他內(nèi)部管理制度和員工行為準(zhǔn)則等，并組織實(shí)施；

（九）擬訂產(chǎn)業(yè)園管理局年度工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告；

（十）組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，管理日常事務(wù)；

（十一）組織實(shí)施管委會(huì)、南沙區(qū)人民政府委托的其他事項(xiàng)；組織實(shí)施決策委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。

第二十一條　產(chǎn)業(yè)園管理局設(shè)立咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名人士、專家學(xué)者、企業(yè)家為委員。產(chǎn)業(yè)園管理局開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展的重大決策、重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽取咨詢委員會(huì)意見。

第四章　財(cái)務(wù)管理

第二十二條　產(chǎn)業(yè)園管理局資金來源實(shí)行財(cái)政撥款和市場(chǎng)化收入相結(jié)合的方式。

第二十三條　產(chǎn)業(yè)園管理局享有獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)，其年度財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)管委會(huì)審定后納入廣州南沙區(qū)財(cái)政年度預(yù)算，報(bào)南沙區(qū)人大審議批準(zhǔn)后，由產(chǎn)業(yè)園管理局組織實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)園管理局在法定權(quán)限內(nèi)，可以探索通過土地利用及公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)獲得收入。

第二十四條　廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政年度預(yù)算，及時(shí)足額向產(chǎn)業(yè)園管理局撥付資金，并對(duì)產(chǎn)業(yè)園管理局使用財(cái)政資金的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十五條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定財(cái)政資金使用管理辦法，明確財(cái)政資金使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)財(cái)政資金以外的其他資金，應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政資金使用管理辦法，制定相應(yīng)的使用管理辦法。

第五章　人力資源和薪酬管理

第二十六條　產(chǎn)業(yè)園管理局實(shí)行市場(chǎng)化為主、多種用人方式并存的用人機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可以按照規(guī)定到產(chǎn)業(yè)園管理局交流任職，在產(chǎn)業(yè)園管理局領(lǐng)取個(gè)人薪酬的，不再保留機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和身份，具體交流任職方式和過渡銜接由管委會(huì)另行規(guī)定。

產(chǎn)業(yè)園管理局享有用人自主權(quán)，在管委會(huì)批準(zhǔn)的授薪人員員額、高級(jí)管理人員職數(shù)、崗位設(shè)置范圍內(nèi)，制定人員招用計(jì)劃，面向國(guó)內(nèi)外公開選聘工作人員。

第二十七條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效、公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，制定用人制度、薪酬分配制度、績(jī)效考核制度。

第二十八條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)依法與聘用工作人員簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。

授薪人員按規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，實(shí)行年金管理制度，依法繳納住房公積金。

第二十九條　產(chǎn)業(yè)園管理局授薪人員員額、高級(jí)管理人員職數(shù)、薪酬總額、個(gè)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)由管委會(huì)綜合以下因素確定：

（一）產(chǎn)業(yè)園管理局當(dāng)期承擔(dān)的工作任務(wù)；

（二）市場(chǎng)薪酬水平；

（三）國(guó)內(nèi)同性質(zhì)功能區(qū)人員配備、薪酬分配情況；

（四）其他對(duì)人員配備、薪酬分配有重要影響的因素。

產(chǎn)業(yè)園管理局依據(jù)前款規(guī)定，按照履職績(jī)效情況和市場(chǎng)薪酬水平確定工作人員具體薪酬。

第三十條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)以工作目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，按照獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則，在薪酬總額、個(gè)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，建立績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)機(jī)制。

第三十一條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)和管理，提升工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

第六章　監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)免責(zé)

第三十二條　管委會(huì)和南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門依職能負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)園管理局績(jī)效、人力資源管理、薪酬分配、崗位設(shè)置、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況實(shí)行監(jiān)督。

第三十三條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)建立精干高效、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防控、審計(jì)和廉潔監(jiān)督制度。

第三十四條　產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開政務(wù)信息。

第三十五條　產(chǎn)業(yè)園管理局不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員進(jìn)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

產(chǎn)業(yè)園管理局工作人員不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定和合同約定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十六條　產(chǎn)業(yè)園管理局進(jìn)行改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，勤勉盡責(zé)，且未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　附　　則

第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月6日印發(fā)