2025年7月20日，隨著復建區最后2棟村屋依法拆除，天河區冼村城中村改造項目歷時15年全面拆遷“清零”。這一標志性時刻的背后，是全國首部城中村改造地方性法規《廣州市城中村改造條例》（以下簡稱《條例》）提供的堅實法治保障。

　　廣州市人大常委會通過地方立法，將城中村改造全過程納入法治軌道?！稐l例》自2024年5月1日施行以來，有力破解城中村改造拆遷難題，全市累計推動52個改造項目獲批專項借款，預計釋放產業空間超千萬平方米，已建成安置房約6萬套，為超大特大城市解決治理難題、高質量推進城市更新提供了可復制的“廣州方案”。

　　在全國率先出臺城中村改造專項地方性法規

　　城中村改造是超大特大城市高質量發展的必答題，也是城市治理的“老大難”。2023年6月底，為破解城中村改造難題，廣州市人大常委會將制定城中村改造條例增列為年度立法項目。

　　為高質量制定《條例》，市人大常委會主要領導帶隊前往社區、村居開展立法調研，并主持召開多場立法座談會，廣泛聽取法院、檢察院、政府職能部門、房地產企業、鎮街負責人、村居民代表等各方面意見建議，強調要堅持問題導向，認真把城中村改造的環節過程和其中存在的困難問題梳理清楚、分析清楚，對癥下藥，讓每一個法規條款都能解決實際問題，確保法規有效管用。

　　市人大常委會法工委牽頭成立立法工作專班，調研、起草、論證同步推進，半年內組織近20場征求意見座談會、近10場專題論證會、10余次立法實地調研。立法工作專班成員、市人大常委會法工委辦公室負責人回憶：“我們專題討論修改法規文本近20次，對線上線下收集到的7000余條意見建議逐條研究，確保民意充分融入法條，把全過程人民民主貫穿立法工作始終?！?/span>

　　《條例》堅持以人民為中心，明確規定城中村改造應當增進社會公共利益，實現六大目標：加強基礎設施和公共設施建設，消除公共衛生和城市安全風險隱患；提升居住品質，改善居住條件和生態環境；加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；促進產業轉型升級，推動新舊動能轉換；高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；夯實基層治理基礎，提高社會綜合治理水平。

　　《條例》堅持“一不寫兩必寫”，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚。對社會普遍關注的“集體土地怎么收”“房子怎么拆”“補償標準怎么定”“產業怎么辦”“村民合法權益如何保障”“糾紛怎么解決”等問題作出明確規定。

　　2023年12月28日，《條例》由市十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過。經省人大常委會批準，自2024年5月1日起施行。

　　“《條例》最大的創新是確立了政府主導、依法征收的改造模式，明確城中村改造采取拆除新建、拆整結合、整治提升等方式，這為不同條件下的城中村改造提供了差異化路徑?！比虆⑴c立法工作的市人大代表、華南師范大學法學院副院長孔繁華表示，《條例》首創雙三分之二意見征詢機制，要求拆除新建類城中村改造應當經改造項目所在村的農村集體經濟組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意，充分尊重絕大多數村民的改造意愿，把“人民建”和“為人民”有機結合起來。

　　依法動遷破解城中村改造15年僵局

　　運用《條例》破解“留守戶”難題，天河區冼村城中村改造開發建設全部啟動，生動詮釋了《條例》的實踐價值，成為《條例》落地后的首塊“試金石”。

　　2010年，冼村城中村改造正式啟動，受多種因素影響，改造難度極大。正式施行的《條例》，成為冼村城中村改造依法動遷最堅實的法律支撐，一系列難題在《條例》中找到了突破口和“答案”。

　　《條例》明確城中村改造項目需要收回集體土地使用權，符合法定情形的，農村集體經濟組織可以依法收回集體土地使用權，并首創“拆遷補償安置爭議行政處理”機制，規范通知、協商、作出行政處理決定、申請法院強制執行的全流程解決路徑，將困擾城中村改造多年的搬遷補償安置爭議解決問題納入法治軌道。

　　市政府有關工作部門據此制定留守戶房屋拆遷補償安置爭議行政處理及司法訴訟試點工作方案、指引，破解歷史遺留權屬難題，進一步推動解決城中村改造個別留守戶問題，加速城中村改造盡早進入安置房建設和交付階段。

　　天河區嚴格按照土地管理、城中村改造、不動產登記等法律法規和有關政策規定作出行政處理決定書，啟動了依法解決拆遷難題的程序，實踐驗證了“行政處理—司法訴訟—強制執行”全鏈條依法動遷這一法治路徑解決城中村改造拆遷難題的可行性。

　　市人大代表、廣州市城市更新規劃設計研究院董事長駱建云認為，“《條例》既遵守土地管理法等上位法規定，又以地方立法的精準設計讓制度長出‘牙齒’，兼顧效率與公平?！?/span>

　　城中村改造是城市治理現代化的縮影。廣州市將全面總結推廣冼村等依法動遷經驗，力爭實現從“個案突破”到“全域推廣”，讓城市更新真正成為民心工程、發展工程，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

　　從紙上法條到惠民紅利 惠及超10萬戶村民

　　作為全市首個在“依法征收、凈地出讓”新模式下完成整村簽約的城中村改造項目，花都區新華街“新街—大陵”片區城中村改造項目數據亮眼：僅用75天完成全村612棟住宅、729戶村民簽約工作，7月14日村民住宅簽約達100%。

　　簽約速度刷新背后，是《條例》為基層順利推進城中村改造工作提供了一條切實可依的路徑。市人大代表李滋新和花都區人大代表周勇、江志冰、曾慶鈞等走進人大代表聯絡站收集群眾意見建議，宣講相關法律法規，暢通利害關系人以及公眾的意見表達渠道，助力凝聚改造共識?；ǘ紖^人大常委會及時組織開展《條例》執法檢查，促進各項工作有法可依、有法必依。

　　花都區新華街建設辦負責人介紹，在簽約率達到95%時，新華街指導村集體經濟組織按照《條例》有關規定，依法啟動集體土地使用權收回程序，促成剩余30多戶順利簽約，依法征收有了突破性進展。此外，“復建房+商品房+房票”多元安置模式把選擇權交給村民，也得到了村民的支持和認可。

　　譜良法之策、促善治之為、務發展之實。花都區新華街“新街—大陵”片區只是《條例》施行以來廣州城中村改造依法穩步推進的一個縮影。一年多來，這部“帶著泥土芬芳”的法規，不僅解決了歷史難題，更是激活了城市高質量發展的新動能。如今，廣州52個改造項目已實現首期安置房全面開工，社會效益持續顯現，惠及超10萬戶村民，為超大特大城市高質量發展書寫著“廣州答卷”。

　　進一步提升《條例》實施效果 讓法律成為城市發展的有力保障

　　法律的權威在于執行。市人大常委會將《條例》執法檢查列入2025年監督工作計劃，自7月起通過市區聯動全面了解《條例》貫徹落實情況和遇到的問題，確保法規落地見效。

　　城中村改造作為城市更新的重要內容，是一項復雜艱巨的系統工程。廣州堅持人民城市理念，協同推進人居環境改善、產業升級與治理效能提升，《條例》正在全市范圍內落地見效：基礎設施實行“五同步”建設，補齊市政與公共服務短板，如白云區潭村通過改造規劃布局了180余處公共服務設施與市政基礎設施。一盤棋推進城中村產業轉型升級，因地制宜發展新質生產力，如依托華為廣州研發中心，全力推動羅沖圍松溪首開區改造建設，推動形成千億級智能汽車及自動駕駛等未來產業集群。抓好就地升級，海珠區康鷺片區較好保留“小單快返”服裝制造業優勢，引入設計、創意產業，培育一批具有國際影響力的快消品牌。

　　據了解，廣州出臺近40項配套政策，覆蓋土地收儲、產業發展、資金支持、保障房籌集、安置房建設、歷史文化保護等六方面，并深化府院聯動，形成制度與工作合力。

　　孔繁華代表認為《條例》有效管用，為新階段城中村改造提供了強有力的法治支撐，建議加強執法檢查和監督工作，促進《條例》貫徹落實，確保依法改造、公眾參與、共建共治。

　　廣州用一部法規，為超大特大城市城中村改造寫下法治注腳。今年9月，市人大常委會將聽取和審議《條例》執法檢查報告，并對市政府的整改落實情況進行跟蹤監督，有力有序推進城中村改造，加快推動城市環境優化、功能完善和品質提升，以人民城市理念構筑現代化人民之城、幸福之城，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。