一、《預(yù)案》修訂原因

　　目前我市現(xiàn)行的《廣州市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2019〕8號）于2019年7月印發(fā)，為我市應(yīng)對廣州市燃氣突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，有效降低了燃氣突發(fā)事件給社會和群眾帶來的生命和財產(chǎn)傷害。為避免出現(xiàn)燃氣突發(fā)事件過程中出現(xiàn)銜接不上、指揮不暢、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，進一步健全廣州市統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急體系，建立城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，市城市管理綜合執(zhí)法局組織修訂了《廣州市城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并于11月頒布實施。現(xiàn)就該預(yù)案解讀如下：

　　二、《預(yù)案》修訂的背景和依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》“應(yīng)急預(yù)案管理全面強化，修訂《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各級各類專項預(yù)案制修訂工作有序推進，‘五立足、五結(jié)合’等應(yīng)急演練模式不斷創(chuàng)新”的要求，結(jié)合《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（穗應(yīng)急委辦〔2023〕10號）“政府及其部門應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次”的規(guī)定，以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《廣東省燃氣管理條例》《廣州市燃氣管理辦法》《廣東省城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件要求，同時為有效預(yù)防、及時控制和消除燃氣突發(fā)事件的危害，高效、有序地進行燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，最大限度減少燃氣突發(fā)事件造成的損失，維護社會穩(wěn)定，對原《廣州市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進行修訂。

　　三、《預(yù)案》主要修訂內(nèi)容

　　新修訂的《預(yù)案》由7個章節(jié)組成，分別為總則、組織指揮體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件，與《廣東省城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架基本保持一致。新《預(yù)案》主要調(diào)整內(nèi)容包括組織指揮體系、信息報告、分級響應(yīng)、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對、后期處置等內(nèi)容。

　　（一）關(guān)于組織指揮體系

　　《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組織體系包含領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專項指揮機構(gòu)、工作組和現(xiàn)場指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)和專家組，并明確“區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會根據(jù)本級行政區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，參照市設(shè)立或者明確專項指揮機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對和組織協(xié)調(diào)指揮等工作”，因此在總體預(yù)案的組織體系下，新《預(yù)案》設(shè)立了包含燃氣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）及辦公室、應(yīng)急處置一級成員單位、應(yīng)急處置二級成員單位、現(xiàn)場指揮部及工作組、地方燃氣突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、前方工作組和專家組的組織指揮體系，并結(jié)合《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》“初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由市人民政府負責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由省人民政府負責(zé)應(yīng)對”的規(guī)定，明確“初判發(fā)生一般燃氣突發(fā)事件，由區(qū)級人民政府負責(zé)應(yīng)對，區(qū)級人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部；較大燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府可設(shè)立市燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部（以下簡稱市現(xiàn)場指揮部），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府應(yīng)設(shè)立市現(xiàn)場指揮部，并建立與上級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機構(gòu)聯(lián)通機制”，與市總體預(yù)案應(yīng)急管理體系保持一致。

　　參照《廣東省城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2023〕267號），新《預(yù)案》在燃氣突發(fā)事件市指揮部副總指揮長增加了市人民政府協(xié)助聯(lián)系燃氣管理工作的副秘書長、衛(wèi)生健康委員會、市消防救援支隊主要負責(zé)同志，刪除了“市交通運輸局局長、市公安局副局長、事發(fā)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)了公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。

　　在市指揮部成員單位方面，新《預(yù)案》增加了11個成員單位，分別是市委網(wǎng)信辦，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、氣象局，中國電信廣州分公司，同時參考《廣東省城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2023〕267號）及各部門反饋意見對相關(guān)部門職責(zé)進行補充完善。

　　（二）關(guān)于信息報告

　　依據(jù)《關(guān)于加強突發(fā)事件防范和處置工作的意見》的規(guī)定：“根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進一步加強緊急信息報送工作的系列通知要求，敏感信息和暫時無法判明等級的突發(fā)事件，按照‘就高不就低’的要求邊核實邊報告”，明確信息報告時限要求，對應(yīng)增加相關(guān)內(nèi)容，完善信息報告程序。

　　（三）關(guān)于分級響應(yīng)

　　按照《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，“城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別從高到低分為I級、II級、III級、IV級四個等級”，對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般事件級別，明確不同級別事件對應(yīng)的響應(yīng)啟動決策單位。

　　（1）原《預(yù)案》中，發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級燃氣事件，市指揮部辦公室應(yīng)按本預(yù)案4.1規(guī)定報送信息，相關(guān)單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場核實情況，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并按《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》開展先期處置。

　　新《預(yù)案》中，明確由總指揮長提請廣州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會第一主任決定啟動I級響應(yīng)，由總指揮長報請廣州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

　　（2）原《預(yù)案》中，發(fā)生Ⅲ級燃氣事件，市指揮部辦公室應(yīng)按本預(yù)案4.1規(guī)定報送信息并提出應(yīng)急處置建議，由市指揮部啟動本預(yù)案，設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指揮實施應(yīng)急搶險救援工作。

　　新《預(yù)案》明確由總指揮長決定啟動III級響應(yīng)，市指揮部組織指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

　　（3）原《預(yù)案》中，發(fā)生Ⅳ級燃氣事件，由“當?shù)厝細夤芾聿块T”決定啟動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　新《預(yù)案》明確符合一般及一般以下燃氣突發(fā)事件情形的，由區(qū)指揮部或市燃氣管理部門決定啟動IV級響應(yīng)，市燃氣管理部門根據(jù)情況決定是否派出前方工作組組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

　　（四）關(guān)于信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

　　根據(jù)《中共廣東省委全面深化改革委員會會議紀要》（〔2020〕2號）第二點第五項中的要求“完善突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機制，建立與應(yīng)急管理同步的輿情應(yīng)急機制、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系和突發(fā)事件舉報制度，加強新媒體管理制度機制建設(shè)”，參照《廣東省城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，新《預(yù)案》增加了“（3）輿情引導(dǎo)。加強燃氣突發(fā)事件輿情收集、研判和報告，將政務(wù)新媒體作為突發(fā)事件輿情收集、回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺。根據(jù)輿情傳播不同節(jié)點，及時、滾動發(fā)布事件處置進展的權(quán)威信息，維護社會穩(wěn)定”內(nèi)容。

　　（五）關(guān)于后期處置

　　新《預(yù)案》按照《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，明確對不同級別的突發(fā)事件由各級人民政府負責(zé)組織調(diào)查評估，調(diào)查人員包括燃氣、應(yīng)急、公安、消防、市場監(jiān)管、總工會等部門相應(yīng)人員及行業(yè)專家。同時，增加“燃氣突發(fā)事件年度綜合評估要求：市燃氣管理部門應(yīng)當于當年第一季度對上年度燃氣突發(fā)事件進行綜合評估，向市人民政府報告，抄送市應(yīng)急管理局。市、區(qū)人民政府負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)上年度燃氣突發(fā)事件進行綜合評估，向上一級人民政府報告，抄送上一級應(yīng)急管理部門。”