廣州市教育局 廣州市民政局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我市教育基金會發(fā)展的實(shí)施意見》的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬各高校，市教育局局屬各學(xué)校：　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)我市教育基金會發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　廣州市教育局    廣州市民政局　　2021年9月16日　　關(guān)于促進(jìn)我市教育基金會發(fā)展的實(shí)施意見　　為規(guī)范我市教育基金會的組織和活動，促進(jìn)社會力量參與我市教育公益事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《基金會管理?xiàng)l例》和《廣東省教育廳廣東省民政廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)我省教育基金會發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（粵教財(cái)〔2020〕14號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市教育基金會發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。　　一、總體要求　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分利用教育基金會經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、文化資源的獨(dú)特價(jià)值，激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展、專業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)教育基金會支持教育事業(yè)發(fā)展的能力和成效，努力走出一條具有廣州特色的教育基金會發(fā)展之路。　　二、大力興辦教育基金會　　（一）積極鼓勵設(shè)立教育基金會。各區(qū)要積極推動成立教育基金會，依程序申請公開募捐資格。支持各級各類學(xué)校（幼兒園）（以下統(tǒng)稱“學(xué)校”）發(fā)起或聯(lián)合其他自然人、法人或者其他組織發(fā)起設(shè)立教育基金會，支持教育事業(yè)發(fā)展。對有設(shè)立教育基金會意愿的學(xué)校，市教育局將會同市人力資源社會保障局、體育局，市總工會、科協(xié)、殘聯(lián)等學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位（以下統(tǒng)稱“學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位”）聯(lián)合市民政局、市社會組織管理局靠前服務(wù)，做好設(shè)立指導(dǎo)。登記時(shí)有明確業(yè)務(wù)主管單位的教育基金會，按有關(guān)規(guī)定由其業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行業(yè)務(wù)管理；沒有明確業(yè)務(wù)主管單位的教育基金會，應(yīng)接受學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。　　新設(shè)立冠名為“廣州（市）”的教育基金會，可以向市社會組織管理局依法申請登記。市社會組織管理局要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位意見或組織專家進(jìn)行評估。　　（二）為教育基金會發(fā)展提供支持。市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位、學(xué)校和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期教育基金會提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位圍繞教育事業(yè)發(fā)展，依法加大向教育基金會購買服務(wù)力度。　　鼓勵市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位、學(xué)校為教育基金會開展活動提供場所和便利條件，公辦學(xué)校在不影響正常教學(xué)活動的情況下，可采取出借或出租方式提供業(yè)務(wù)用房。為本校發(fā)起設(shè)立的教育基金會提供30平方米以下（含30平方米）的業(yè)務(wù)用房，年度累計(jì)30天以內(nèi)（含30天）按出借方式給予優(yōu)惠。教育基金會需要享受以上便利和優(yōu)惠的，于每年第一季度將年度租用借用計(jì)劃報(bào)發(fā)起單位，由發(fā)起單位向其業(yè)務(wù)主管單位提出申請并按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理相關(guān)規(guī)定處理。　　市民政局、市社會組織管理局定期舉行新成立教育基金會負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，強(qiáng)化以章程為核心的法人治理建設(shè)，指導(dǎo)教育基金會及時(shí)認(rèn)定非營利組織免稅資格以及公益性捐贈稅前扣除資格，引導(dǎo)教育基金會依法依規(guī)依章程開展活動，并依托我市社會組織品牌創(chuàng)建活動和廣州基金會發(fā)展論壇等，提升教育基金會服務(wù)能力、資源整合能力。　　市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位通過有關(guān)官方網(wǎng)站、公眾號為教育基金會信息公開提供平臺，并積極爭取新聞媒體為教育基金會信息公開提供支持。市民政局、市社會組織管理局要積極引導(dǎo)教育基金會通過登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息公開。　　（三）探索建立教育基金會捐贈公辦學(xué)校獎勵激勵機(jī)制。市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位、學(xué)校要通過適當(dāng)形式，對發(fā)展教育事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的捐贈者予以表彰或表揚(yáng)。　　（四）落實(shí)教育基金會稅收金融優(yōu)惠政策。企業(yè)單位、社會組織或個(gè)人向符合條件的教育基金會進(jìn)行公益慈善事業(yè)捐贈，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。　　鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的教育基金會的金融支持力度。　　（五）加強(qiáng)教育基金會發(fā)展的引領(lǐng)。市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位、市民政局、市社會組織管理局及學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識教育基金會在支持教育發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)對教育基金會發(fā)展的引領(lǐng)，積極組織開展慈善募捐活動。市、區(qū)教育部門要把促進(jìn)教育基金會發(fā)展、增加教育社會投入作為教育督導(dǎo)評價(jià)的重要內(nèi)容，作為對學(xué)校發(fā)展評價(jià)的重要指標(biāo)；并著力協(xié)調(diào)解決教育基金發(fā)展遇到的問題，積極為教育基金會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。　　各教育基金會發(fā)起單位要配齊配強(qiáng)建強(qiáng)基金會管理力量，提倡發(fā)起單位每年研究教育基金會工作不少于兩次。　　三、不斷激發(fā)教育基金會發(fā)展活力　　（一）依法開展募捐活動。被認(rèn)定為慈善組織的教育基金會應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》有關(guān)規(guī)定開展募捐活動。被認(rèn)定為慈善組織的教育基金會均可開展定向募捐。具有公開募捐資格、被認(rèn)定為慈善組織的教育基金會開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案，在開展公開募捐活動10日前將募捐方案報(bào)登記的民政部門備案，并按照本會章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展公開募捐活動。不具有公開募捐資格的教育基金會，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐活動，并依法簽訂書面協(xié)議，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。　　教育基金會組織募捐活動應(yīng)著力于促進(jìn)教育公平，不得攤派或者變相攤派。教育基金會依法開展資金募集活動，市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位、學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予支持。教育基金會收取的捐贈不得與設(shè)立學(xué)校的學(xué)位掛鉤。　　（二）精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)募集項(xiàng)目。教育基金會應(yīng)當(dāng)在章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)募集項(xiàng)目，依法開展募捐活動。重點(diǎn)在獎教獎學(xué)、扶貧助困、校園校舍建設(shè)、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、重大科研項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)、國際交流等方面依法創(chuàng)設(shè)募集項(xiàng)目，提升項(xiàng)目認(rèn)同度，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，精準(zhǔn)組織和發(fā)動募捐活動。　　（三）探索創(chuàng)新捐贈方式和手段。教育基金會可依法依規(guī)接受貨幣和實(shí)物等財(cái)產(chǎn)捐贈，探索接受技能、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、有價(jià)證券、保險(xiǎn)等新型捐贈方式。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<民間非營利組織會計(jì)制度>的通知》（財(cái)會〔2004〕7號）的規(guī)定確定接受捐贈的入賬價(jià)值。　　教育基金會可靈活采取現(xiàn)金支付、在線支付、轉(zhuǎn)賬支付等捐贈支付方式，探索優(yōu)化設(shè)計(jì)捐贈流程，簡化辦理手續(xù)，方便捐贈人就近便利開展捐贈。鼓勵教育基金會加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提升精準(zhǔn)募集、精確使用、精細(xì)管理水平。　　（四）提升教育基金會公信力。教育基金會使用捐贈資金應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意愿，符合公益目的和基金會自身章程規(guī)定，并建立捐贈信息反饋機(jī)制，定期告知捐贈人資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，邀請捐贈人實(shí)地觀摩，及時(shí)如實(shí)答復(fù)捐贈人問詢，依法保障捐贈人的知情權(quán)和建議權(quán)。　　教育基金會工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并依法做到信息公開。　　（五）加強(qiáng)與捐贈者答謝互動。教育基金會可依法針對不同捐贈者分級分類予以答謝，包括頒發(fā)捐贈證書、榮譽(yù)徽標(biāo)、公開捐贈故事、編入名冊存檔、授予稱號、冠名、雕像、出席活動、表達(dá)意見等。教育基金會符合條件的捐贈者可按規(guī)定優(yōu)先享用設(shè)立單位的教學(xué)、科研等優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先開展合作、共建等。　　（六）探索教育基金會辦學(xué)模式。教育基金會可探索舉辦非營利性民辦學(xué)校，履行舉辦者職責(zé)，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，創(chuàng)新學(xué)校治理模式，在防范化解區(qū)域民辦教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大作用。　　（七）審慎開展保值增值投資。教育基金會在確保年度慈善活動支出符合法定要求和捐贈支出及時(shí)足額撥付的前提下，嚴(yán)格按照《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，審慎開展保值增值投資，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于教育事業(yè)，不得進(jìn)行分配。　　（八）積極弘揚(yáng)慈善文化。教育基金會應(yīng)大力推動慈善文化進(jìn)校園，廣泛宣傳慈善文化，助力學(xué)校將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，資助高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持開展慈善理論研究。　　市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位、學(xué)校要通過報(bào)紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等主要新聞媒體，大力宣傳捐贈故事，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣品牌教育基金會的典型經(jīng)驗(yàn)，培育捐贈文化、營造捐贈氛圍。　　四、加強(qiáng)教育基金會自身建設(shè)　　（一）加強(qiáng)黨組織建設(shè)。教育基金會要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具備條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組織，依照黨章和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定開展黨建工作。教育基金會要為黨建工作提供必要的基礎(chǔ)保障。學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理所設(shè)教育基金會黨組織，指導(dǎo)開展黨建活動。市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位黨組織分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級及學(xué)校教育基金會黨建工作。建立健全教育基金會黨組織參與重大問題決策制度。　　（二）加強(qiáng)法人內(nèi)部治理。教育基金會要建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，明確理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，完善理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)理事會民主決議決策、監(jiān)事或監(jiān)事會依法監(jiān)督制度。　　教育基金會應(yīng)當(dāng)建立健全籌資管理、項(xiàng)目管理、投資管理、績效考評、財(cái)務(wù)會計(jì)等制度，規(guī)范和明確辦事流程，健全和落實(shí)內(nèi)部控制制度。　　（三）探索優(yōu)化決策咨詢架構(gòu)。教育基金會可依法優(yōu)化決策咨詢框架，成立籌資、投資、項(xiàng)目、戰(zhàn)略等方面的專業(yè)決策和咨詢團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)化管理水平。　　五、加強(qiáng)教育基金會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)合監(jiān)管　　（一）建立健全教育基金會管理體系。按照行政隸屬或管理關(guān)系，建立健全教育基金會管理體系。由市教育部門、市屬高校發(fā)起設(shè)立，市教育局、人力資源社會保障局、體育局、總工會、科協(xié)、殘聯(lián)等單位所屬所管學(xué)校發(fā)起設(shè)立的教育基金會，由市教育等學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位依法開展業(yè)務(wù)管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)；由區(qū)教育部門發(fā)起設(shè)立，區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局所屬所管學(xué)校發(fā)起設(shè)立的教育基金會，由區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局依法開展業(yè)務(wù)管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。　　（二）制定廣州市教育基金會名錄。市教育局編制發(fā)布廣州市教育基金會名錄。對由學(xué)校發(fā)起設(shè)立，且募集的資產(chǎn)資金及投資收益用于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的教育基金會，由市教育局納入廣州市教育基金會名錄，定期向社會公布，其學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)對基金會黨建、對外交流、研討活動、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等工作進(jìn)行管理或指導(dǎo)。　　（三）建立完善教育基金會統(tǒng)計(jì)評估機(jī)制。建立全市教育基金會信息統(tǒng)計(jì)制度，市教育局會市其他學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位及市民政局、市社會組織管理局依法對全市教育基金會收入支出信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并建立教育基金會排行榜公示制度，扶持打造一批社會信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)的品牌教育基金會，充分發(fā)揮品牌基金會的示范引領(lǐng)作用。各區(qū)教育局會區(qū)人力資源社會保障局負(fù)責(zé)匯總所轄教育基金會的統(tǒng)計(jì)工作，并報(bào)市教育局匯總。市社會組織管理局會同市教育等學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位嚴(yán)格執(zhí)行教育基金會年報(bào)制度和等級評估制度，依法按程序委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對教育基金會進(jìn)行評估，推進(jìn)教育基金會等級評估。　　（四）加強(qiáng)教育基金會聯(lián)合監(jiān)管。建立市民政局、市社會組織管理局牽頭，市教育、人社、體育、公安、財(cái)政、審計(jì)、金融、稅務(wù)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。市民政局、市社會組織管理局依法強(qiáng)化對教育基金會的信用監(jiān)管，并及時(shí)將教育基金會管理的有關(guān)信息抄送市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位，積極利用社會組織公共服務(wù)平臺建立信息共享機(jī)制。　　市、區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門依法對教育基金會的財(cái)務(wù)會計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。　　（五）強(qiáng)化教育基金會信息公開監(jiān)管。教育基金會應(yīng)通過官方網(wǎng)站、微信公眾號或登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息公開，包括基礎(chǔ)信息、組織章程、業(yè)務(wù)活動情況，以及開展募集、接受捐贈、捐贈款物使用、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等年度工作報(bào)告內(nèi)容。　　市民政局、市社會組織管理局和市、區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)定期公開教育基金會的投入情況及活動開展情況等信息，確保教育基金會運(yùn)作陽光透明。市社會組織管理局進(jìn)一步加強(qiáng)教育基金會誠信建設(shè)，依法動態(tài)管理活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。　　（六）規(guī)范慈善活動和管理費(fèi)用支出。被認(rèn)定為慈善組織的教育基金會開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)符合《民政部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定〉的通知》（民發(fā)〔2016〕189號）有關(guān)規(guī)定和比例要求。　　六、其他　　本意見所指教育基金會僅限于教育等學(xué)校業(yè)務(wù)主管單位及學(xué)校發(fā)起設(shè)立的基金會，未包括由其他自然人、法人及其他組織捐贈設(shè)立，支持我市公共教育事業(yè)發(fā)展，以開展獎教助學(xué)公益慈善事業(yè)為主的基金會。　　公開方式：主動公開　　抄送：省教育廳、省民政廳。　　廣州市教育局辦公室   2021年9月16日印發(fā)