一、制定規(guī)定的目的意義

　　近年來(lái)，我市集體戶口管理問(wèn)題日益突出。集體戶口人員數(shù)量龐大，管理壓力不斷加大，如人才類集體戶口人員結(jié)婚難、小孩入戶難等問(wèn)題尤為突出。同時(shí)，對(duì)于有本市戶口或符合本市入戶條件、但按現(xiàn)行登記入戶地址順序仍無(wú)法選擇落戶。我市從2015年在全市各區(qū)街鎮(zhèn)鋪開(kāi)設(shè)立政府公共集體戶口，逐步解決一直受群眾詬病的“集體戶口結(jié)婚難、生育難”問(wèn)題，為有效減少“人戶分離”現(xiàn)象提供制度支持。設(shè)立政府公共集體戶口是我市進(jìn)一步深化戶籍制度改革中探索創(chuàng)新，2018年3月1日，市發(fā)改委聯(lián)合市公安局印發(fā)《關(guān)于完善公共集體戶管理的通知》（穗發(fā)改規(guī)字〔2018〕4號(hào)），雖明確了政府公共集體戶的服務(wù)對(duì)象，并對(duì)涉及政府公共集體戶服務(wù)管理的相關(guān)部門職責(zé)分工、入戶地址的選擇順序、政府公共集體戶承辦單位的日常服務(wù)管理內(nèi)容相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但對(duì)于我市其余3類的學(xué)校學(xué)生集體戶口、工作單位集體戶口和人力資源市場(chǎng)集體戶口則未有明確具體的管理規(guī)范，然而《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》也對(duì)集體戶口管理僅要求集體戶口設(shè)立單位要指定專人協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記的原則性規(guī)定。為充分發(fā)揮利用我市各類集體戶口的功能，我市在對(duì)政府公共集體戶口管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定全面包含我市各類集體戶口的管理制定，填補(bǔ)當(dāng)前我市戶口管理的政策空白，強(qiáng)化戶籍管理服務(wù)。

　　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確各級(jí)各部門職能分工。明確公安機(jī)關(guān)為集體戶口主管部門，明確各區(qū)政府和省市兩級(jí)人社部門、省教育部門分別為政府公共集體戶口、人力資源市場(chǎng)集體戶口、學(xué)校學(xué)生集體戶口的協(xié)同管理部門，其他有關(guān)單位協(xié)同負(fù)責(zé)做好集體戶口管理。

　　（二）完善登記管理模式。對(duì)過(guò)去實(shí)行單一遷入登記管理模式進(jìn)行調(diào)整，全面實(shí)行出生、死亡、遷入、遷出“四大變動(dòng)”統(tǒng)一登記管理模式。

　　（三）明確設(shè)立條件、適用對(duì)象和管理內(nèi)容。明確4類集體戶口設(shè)立條件，在學(xué)校學(xué)生集體戶口和政府公共集體戶口適用對(duì)象基礎(chǔ)上，明確工作單位和人力資源市場(chǎng)集體戶口適用對(duì)象。在指定專人協(xié)助公安機(jī)關(guān)戶口登記的管理基礎(chǔ)上，確立集體戶口設(shè)立單位的職責(zé)和集體戶口人員的義務(wù)。

　　三、創(chuàng)新情況

　　（一）《規(guī)定》的創(chuàng)新亮點(diǎn)。上海、浙江、山東等地集體戶管理僅對(duì)工作單位集體戶進(jìn)行規(guī)范，我省暫未出臺(tái)對(duì)公民拒不遷移戶口處理的相關(guān)規(guī)范性文件。與之相比，《規(guī)定》一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)4類集體戶口服務(wù)對(duì)象的全覆蓋管理，另一方面以規(guī)范性文件形式對(duì)公民拒不遷移戶口情形作出明確規(guī)定，對(duì)解決空掛戶口問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大促進(jìn)作用。

　　（二）要發(fā)揮政府公共集體戶口兜底作用。針對(duì)因離婚、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、人員工作變動(dòng)等造成大量空掛戶口現(xiàn)象，且戶口拒不遷出損害相對(duì)人權(quán)益的情況，省公安廳于2009年發(fā)文明確公安機(jī)關(guān)可作戶口遷移處理。目前，我市政府公共集體戶口已覆蓋各區(qū)街鎮(zhèn)兜底，借鑒上海、浙江、山東等地的經(jīng)驗(yàn)做法，將公安機(jī)關(guān)處理上述情況的戶口遷移寫(xiě)入《規(guī)定》，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。